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時(shí)間:?2016-12-05?來(lái)源:? 文化部文化市場(chǎng)司 2016年12月1日,文化部印發(fā)了《文化部關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》將于2017年5月1日起施行。文化部文化市場(chǎng)司就《通知》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。 1. 《通知》印發(fā)的背景和過(guò)程是什么? 2010年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號(hào))施行以來(lái),文化部陸續(xù)印發(fā)了一系列規(guī)范性文件,在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題:一是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)責(zé)任不清、變相誘導(dǎo)消費(fèi)、用戶權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題日益突出;二是移動(dòng)游戲、主機(jī)游戲發(fā)展迅速,原有的一些管理規(guī)定滯后于行業(yè)發(fā)展實(shí)際,需要及時(shí)修改和完善;三是不同地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)執(zhí)法尺度不盡一致,給企業(yè)造成困惑。 2014年以來(lái),文化部針對(duì)上述問(wèn)題專門(mén)開(kāi)展相關(guān)課題研究,并以實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、剖析重點(diǎn)案例等多種方式深入調(diào)研?!锻ㄖ烦醺逍纬珊?,多次召開(kāi)座談會(huì)征求部分網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、大中小網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者意見(jiàn)和建議,書(shū)面征求各省級(jí)文化行政管理部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),以及公安等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)?!锻ㄖ菲鸩輪挝粚?duì)這些意見(jiàn)和建議作了認(rèn)真研究并充分吸收,經(jīng)反復(fù)修改,最終形成了目前的《通知》。 2. 制定《通知》的總體思路是什么? 一直以來(lái),網(wǎng)絡(luò)游戲是廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)形式,在豐富人民群眾文化娛樂(lè)活動(dòng),擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。作為行業(yè)主管部門(mén),我們既要制定規(guī)則、完備措施、加強(qiáng)監(jiān)管,解決網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的問(wèn)題,督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),為行業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境;又要充分考慮網(wǎng)絡(luò)游戲的積極作用和產(chǎn)業(yè)價(jià)值,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)作提供更多內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。 基于這樣的考慮,我們制定《通知》總的思路是:簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲公開(kāi)、透明、理性消費(fèi),保障用戶特別是未成年人合法權(quán)益等方面的一系列措施,有針對(duì)性地解決影響和束縛行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。 3. 《通知》的主要內(nèi)容有哪些? 《通知》以《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部令第51號(hào))和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號(hào))為上位法,在梳理十余年來(lái)文化部網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策的基礎(chǔ)上,一是進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)管理的范圍,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲,特別是移動(dòng)游戲發(fā)展實(shí)際,對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、技術(shù)測(cè)試以及聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為做了界定,指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步明晰和落實(shí)責(zé)任。二是規(guī)范虛擬道具發(fā)行服務(wù),對(duì)發(fā)行具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具及以“隨機(jī)抽取”方式提供虛擬道具和增值服務(wù)的行為做了規(guī)范,斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣、虛擬道具回兌通路,以避免涉嫌宣揚(yáng)賭博。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保護(hù),增設(shè)消費(fèi)提醒,強(qiáng)調(diào)保護(hù)用戶個(gè)人信息。四是完善網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)事中事后監(jiān)管機(jī)制,明確“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主要監(jiān)管方法,網(wǎng)絡(luò)巡查、現(xiàn)場(chǎng)檢查為主要抽查方式,強(qiáng)調(diào)將黑名單和警示名單等信用監(jiān)管作為規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段。五是細(xì)化罰則,為文化行政部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管及執(zhí)法工作提供指導(dǎo),也使行政相對(duì)人明確知悉違法違規(guī)成本。 4. 《通知》為什么要重新明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍,相較以前有什么變化? 2010年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》時(shí),網(wǎng)絡(luò)游戲以客戶端游戲和網(wǎng)頁(yè)游戲?yàn)橹饕愋停?jīng)營(yíng)模式以使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)為主。隨著行業(yè)發(fā)展,移動(dòng)游戲、主機(jī)游戲等產(chǎn)品類型不斷豐富,游戲的經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了很大變化。2011年《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行辦法》出臺(tái),根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況,擴(kuò)展了對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式的認(rèn)定。《通知》整合了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)范圍的相關(guān)規(guī)定,以適應(yīng)行業(yè)管理和發(fā)展的需要。我們工作中發(fā)現(xiàn),有很多網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)以發(fā)放游戲激活碼、“不刪檔測(cè)試”等名義,大范圍向公眾提供未經(jīng)內(nèi)容審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲,部分游戲存在嚴(yán)重的內(nèi)容問(wèn)題,部分游戲開(kāi)放了充值和消費(fèi)系統(tǒng),用戶權(quán)益難以得到保障。因此,《通知》將向公眾開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)游戲測(cè)試納入管理。 另外,《通知》明確,網(wǎng)絡(luò)游戲聚合類運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶注冊(cè)、游戲下載、維護(hù)修復(fù)、收費(fèi)結(jié)算、宣傳推廣等功能并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)收益分成的行為,符合網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn),屬于聯(lián)合運(yùn)營(yíng)行為,應(yīng)遵守相應(yīng)規(guī)范。 5. 為什么《通知》要對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)范,有哪些具體的管理措施? 《通知》首次明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)行服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。2009年起,文化部聯(lián)合商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和交易服務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定和管理,取得了明顯成效。但隨著行業(yè)發(fā)展,越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣轉(zhuǎn)換為虛擬道具的方式規(guī)避管理,損害用戶權(quán)益,個(gè)別企業(yè)甚至提供虛擬道具回兌,涉嫌宣揚(yáng)賭博。 鑒于此,《通知》將虛擬道具分為兩類進(jìn)行管理,一類是具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具?!锻ㄖ访鞔_,對(duì)此類與法定貨幣直接發(fā)生聯(lián)系或者由網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣一次轉(zhuǎn)換、具備代幣功能的虛擬道具,參照網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣進(jìn)行管理。另一類是不具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的其他虛擬道具,包括網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供用戶購(gòu)買的、以隨機(jī)抽取方式提供的、完成各類游戲任務(wù)獲得的、其他虛擬道具合成或洗練后生成的虛擬道具等?!锻ㄖ穼?duì)此類虛擬道具的發(fā)行、隨機(jī)抽取玩法以及兌換等進(jìn)行了規(guī)范。 6. 《通知》對(duì)企業(yè)以隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具的行為有哪些新規(guī)定? 目前,通過(guò)隨機(jī)抽取方式提供虛擬道具和增值服務(wù),已經(jīng)成為廣大網(wǎng)絡(luò)游戲用戶接受并認(rèn)可的游戲玩法,也是網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前最普遍的經(jīng)銷方式。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定,不得以隨機(jī)抽取等偶然方式,誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。但監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)踐中,一方面對(duì)于什么樣的行為即為 “誘導(dǎo)”,認(rèn)定起來(lái)存在困難,另一方面未將用戶投入虛擬道具、游戲積分或者通過(guò)充值附贈(zèng)等形式參與的隨機(jī)抽取活動(dòng)納入管理。 鑒于此,《通知》從四個(gè)維度明確了以隨機(jī)抽取方式提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具和增值服務(wù)的合法性規(guī)則,即:限定投入方式不得為法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣,要求公示可能抽取到的全部虛擬道具或增值服務(wù)內(nèi)容,公示抽取或者合成的概率,另外,還要同時(shí)提供用戶獲取同樣性能的虛擬道具或增值服務(wù)的其他途徑。也就是說(shuō),要讓用戶明明白白消費(fèi),理性預(yù)估結(jié)果,在保留隨機(jī)抽取趣味性和偶然性的同時(shí),消除涉嫌宣揚(yáng)賭博與誘導(dǎo)用戶消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),回歸網(wǎng)絡(luò)游戲的本質(zhì)。 7. 《通知》在用戶權(quán)益保護(hù)方面有哪些新規(guī)定? 《通知》從用戶注冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)和提示、權(quán)益損害救濟(jì)以及用戶信息保護(hù)等方面,對(duì)用戶權(quán)益保護(hù)做了規(guī)定。首先,《通知》再次強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)要遵守《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè),以便于企業(yè)對(duì)未成年用戶采取針對(duì)性地保護(hù)措施,同時(shí)實(shí)名注冊(cè)信息也是用戶尋求權(quán)益損害救濟(jì)時(shí)唯一的有效憑證。其次,要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得為使用游客模式登錄的用戶提供充值或消費(fèi)服務(wù),以避免用戶更換設(shè)備或卸載游戲后,游戲進(jìn)度及充值、消費(fèi)等數(shù)據(jù)遺失給用戶帶來(lái)?yè)p失。第三,要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)限定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶在單款游戲內(nèi)的單次充值金額,并對(duì)用戶充值或者消費(fèi)信息進(jìn)行提示和確認(rèn),以避免用戶由于誤操作或者非理性投入造成經(jīng)濟(jì)損失。目前,國(guó)內(nèi)一些大型網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了積極嘗試。最后,落實(shí)剛剛出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定,要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效措施保護(hù)用戶信息,防止信息泄露或損毀。 8. 《通知》在未成年人保護(hù)方面做了哪些規(guī)定? 2011年文化部聯(lián)合中央文明辦、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)正式實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”。五年來(lái),“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”在保護(hù)未成年人方面取得了良好效果。為繼續(xù)加大對(duì)未成年人的保護(hù)力度,為家長(zhǎng)指導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)、健康游戲提供更多便利,《通知》提倡網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位豐富“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”相關(guān)服務(wù)功能,探索設(shè)置未成年用戶消費(fèi)限額,限定未成年用戶游戲時(shí)間,并采取技術(shù)措施屏蔽不適宜未成年用戶的場(chǎng)景和功能等。 9. 《通知》為什么要從明年5月份開(kāi)始施行? 《通知》對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題提出了明確管理要求,其中,對(duì)具有網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣屬性的虛擬道具的管理、隨機(jī)抽取方式的調(diào)整、實(shí)名注冊(cè)、充值或消費(fèi)確認(rèn)等方面的要求,均需要網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行整改,正在研發(fā)過(guò)程中待上線的網(wǎng)絡(luò)游戲也會(huì)涉及到重新調(diào)整的問(wèn)題。為此,《通知》給網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)留了充足的準(zhǔn)備時(shí)間。 10. 《通知》印發(fā)后,如何保障能夠得到貫徹執(zhí)行? 答:文化部自2004年起即建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度,將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合,通過(guò)發(fā)布違法違規(guī)黑名單、加大案件督察督辦力度、建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等措施,目前已初步形成“全國(guó)協(xié)作、全網(wǎng)篩查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致”的網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法新機(jī)制。 下一步,我們將指導(dǎo)各地文化行政部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《通知》要求,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管:一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。今年9月,我們部署開(kāi)展了首批網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)隨機(jī)抽查工作,并于近日公布了隨機(jī)抽查結(jié)果。下一步,將在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上,將日常巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合,在全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的隨機(jī)檢查。二是繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)信用體系建設(shè)。2004年至今,文化部共發(fā)布了26批包括網(wǎng)絡(luò)游戲在內(nèi)的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)主體和產(chǎn)品名單,一批低俗宣傳推廣的游戲產(chǎn)品以及涉嫌宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等內(nèi)容問(wèn)題的游戲企業(yè)受到查處。在此基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的信用監(jiān)管制度,將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和游戲產(chǎn)品列入黑名單或者警示名單,并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒,強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任人的信用約束。三是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的正面引導(dǎo)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多傳遞正能量、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、有益于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,開(kāi)展游戲人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)活動(dòng),為獨(dú)立游戲創(chuàng)作者提供技術(shù)支持和上下游合作機(jī)會(huì),開(kāi)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃,鼓勵(lì)精品國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲和應(yīng)用游戲的開(kāi)發(fā)等。   閱讀全文
2016年06月28日 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng) ?國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月28日發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪,就《規(guī)定》的相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 問(wèn):請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。 答:目前,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(APP)已成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體,對(duì)提供民生服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在國(guó)內(nèi)應(yīng)用商店上架的APP超過(guò)400萬(wàn)款,且數(shù)量還在高速增長(zhǎng)。與此同時(shí),少數(shù)APP也被不法分子利用,傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息,有的還存在竊取隱私、惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為,社會(huì)反映強(qiáng)烈。 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,就是本著為民、便民、惠民的宗旨,加強(qiáng)APP信息服務(wù)規(guī)范管理,促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。 問(wèn):網(wǎng)民反映,一些應(yīng)用程序傳播暴力恐怖、淫穢色情及虛假謠言等有害信息,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)“亮劍”。請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》對(duì)APP信息內(nèi)容管理有哪些具體要求? 答:《規(guī)定》要求,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng),不得利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。 為此,《規(guī)定》提出,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)信息安全管理責(zé)任,依法履行“六項(xiàng)義務(wù)”: 一是按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則,對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證;二是建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制;三是建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制,對(duì)發(fā)布違法違規(guī)信息內(nèi)容的,視情采取警示、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號(hào)等處置措施;四是依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán);五是尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),不得制作、發(fā)布侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用程序;六是記錄用戶日志信息,并保存六十日。 問(wèn):據(jù)了解,有的APP隨意調(diào)用手機(jī)權(quán)限、侵犯用戶隱私、發(fā)布虛假?gòu)V告,甚至存在惡意扣費(fèi)、誘騙欺詐等行為。用戶對(duì)此深惡痛絕,請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》提出了哪些針對(duì)性措施? 答:《規(guī)定》針對(duì)用戶個(gè)人信息及合法權(quán)益保護(hù)明確要求,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)機(jī)制,收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則,明示收集使用信息的目的、方式和范圍,并經(jīng)用戶同意。依法保障用戶在安裝或使用過(guò)程中的知情權(quán)和選擇權(quán),未向用戶明示并經(jīng)用戶同意,不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能,不得開(kāi)啟與服務(wù)無(wú)關(guān)的功能,不得捆綁安裝無(wú)關(guān)應(yīng)用程序。 問(wèn):現(xiàn)在,用戶大多是通過(guò)應(yīng)用商店下載應(yīng)用程序,對(duì)這種“APP超市”,《規(guī)定》明確了哪些責(zé)任? 答:互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)用程序提供者履行“四項(xiàng)管理責(zé)任”: 一是對(duì)應(yīng)用程序提供者進(jìn)行真實(shí)性、安全性、合法性等審核,建立信用管理制度;二是督促應(yīng)用程序提供者保護(hù)用戶信息,完整提供應(yīng)用程序獲取和使用用戶信息的說(shuō)明,并向用戶呈現(xiàn);三是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容,建立健全安全審核機(jī)制,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員;四是督促應(yīng)用程序提供者發(fā)布合法應(yīng)用程序,尊重和保護(hù)應(yīng)用程序提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 問(wèn):目前,移動(dòng)政務(wù)蓬勃發(fā)展,請(qǐng)問(wèn)《規(guī)定》有何倡導(dǎo)性意見(jiàn)? 答:《規(guī)定》明確提出,鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團(tuán)體積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提供公共服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 問(wèn):有網(wǎng)民表示,在發(fā)現(xiàn)不良信息或舉報(bào)不良應(yīng)用程序時(shí),經(jīng)常遇到投訴無(wú)門(mén)或舉報(bào)無(wú)果的情況,《規(guī)定》對(duì)此有何要求? 答:《規(guī)定》要求,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置便捷的投訴舉報(bào)入口,及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。 公眾對(duì)處理結(jié)果不滿意或投訴舉報(bào)不暢的,可向互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心投訴舉報(bào)(舉報(bào)網(wǎng)址:www.12377.cn,舉報(bào)電話:12377,舉報(bào)郵箱:jubao@12377.cn)。 閱讀全文
來(lái)源:?游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)?作者: 游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)?發(fā)布時(shí)間:2016-05-12 應(yīng)文化部依法管控手機(jī)游戲市場(chǎng)的要求,從事手機(jī)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)需取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并且游戲需在文化部備案。那么,游戲開(kāi)發(fā)者們應(yīng)該如何來(lái)申請(qǐng)?備案是否有綠色通道?有哪些常見(jiàn)問(wèn)題?現(xiàn)為各位帶來(lái)游戲報(bào)備快速指南,助開(kāi)發(fā)者小伙伴們快速完成備案。   第一步: 先確認(rèn)是否已辦理“網(wǎng)文證”,如未辦理,請(qǐng)去企業(yè)所在省文化廳辦理。如不方便親自辦理,可以找專業(yè)辦理網(wǎng)文證的互易網(wǎng)委托辦理。辦理后,請(qǐng)激活網(wǎng)文證,向省文化廳索取網(wǎng)站激活使用的激活碼。   第二步: 登陸中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)(http://www.ccm.gov.cn/)注冊(cè)賬號(hào),點(diǎn)擊網(wǎng)上注冊(cè),若已經(jīng)注冊(cè)過(guò)了,先點(diǎn)擊在線申請(qǐng)。   第三步: 通過(guò)“國(guó)產(chǎn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲備案綠色通道”備案游戲。   第四步: 在“基本信息”里,是否聯(lián)運(yùn)選擇“是”。   第五步: 在“聯(lián)運(yùn)信息”里面,點(diǎn)擊“新增”,在彈出來(lái)的界面輸入聯(lián)合運(yùn)營(yíng)單位的信息。 授權(quán)書(shū)即雙方合同。用戶協(xié)議、聯(lián)運(yùn)自審報(bào)告下載地址:http://pan.baidu.com/s/1bIsA8u 【其他常見(jiàn)問(wèn)題】   1.辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》是不是一定需要企業(yè)注冊(cè)資金為1000萬(wàn)以上 不需要,2015年已取消從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最低注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的限制。詳情http://www.ccm.gov.cn/swordcms/publish/default/static/tzgg/734898006.htm   2.進(jìn)口游戲和國(guó)產(chǎn)游戲備案要求是否一致 不一致,進(jìn)口移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品上線運(yùn)營(yíng)前,運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向文化部報(bào)審。報(bào)審的進(jìn)口移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)為開(kāi)發(fā)完全且與正式運(yùn)營(yíng)(或公測(cè))版本一致的產(chǎn)品。申報(bào)進(jìn)口移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的,可不提供移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)獨(dú)占性授權(quán)相關(guān)證明。國(guó)產(chǎn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品在上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)之日起30日內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)報(bào)送文化部履行備案手續(xù)。   3.游戲備案是否有便捷備案途徑 2016年4月1日起,技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)將開(kāi)通國(guó)產(chǎn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲備案及變更“綠色通道”。對(duì)符合條件的國(guó)產(chǎn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲,系統(tǒng)自動(dòng)完成備案手續(xù),并配發(fā)備案編號(hào)(電子標(biāo)簽)。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)需嚴(yán)格按照技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)有關(guān)要求和提示填寫(xiě)信息或上傳材料,并對(duì)填寫(xiě)信息和上傳材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。   4.棋牌類游戲能否走“綠色通道” 棋牌休閑類游戲備案不能走綠色通道,只能走“國(guó)產(chǎn)游戲備案通道”。   5.游戲上線運(yùn)營(yíng)前及后期變動(dòng)需要做什么 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)容自審管理辦法》及《網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查工作指引》的有關(guān)要求,在上線運(yùn)營(yíng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品認(rèn)真進(jìn)行自審自查。網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化部報(bào)審或報(bào)備。對(duì)所運(yùn)營(yíng)的未取得批準(zhǔn)文號(hào)或逾期未取得備案編號(hào)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲,以及通過(guò)自審發(fā)現(xiàn)存在內(nèi)容問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品,要立即停止提供,并保留相關(guān)記錄供管理部門(mén)查驗(yàn)。   6.實(shí)名制相關(guān)事項(xiàng) 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè),并保存用戶注冊(cè)信息。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲平臺(tái)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程,并采取一定技術(shù)措施預(yù)防未成年人沉迷。   7.違規(guī)企業(yè)會(huì)有什么處罰 2016年6月1日起,各級(jí)文化行政部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將利用網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,按照屬地管理的分工,對(duì)轄區(qū)內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行集中排查,對(duì)通過(guò)日常巡查和隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位,依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的規(guī)定予以查處。 閱讀全文
圖 (1).png 時(shí)間:2016-02-16 來(lái)源:游戲客棧? 近日,國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布全新《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》,并于2016年3月10日起實(shí)施。本次規(guī)定主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物以及網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),值得注意的是在新規(guī)中明確指出網(wǎng)絡(luò)游戲出版前必須報(bào)審并同意,這意味著一款新游上線前必須預(yù)留充足的游戲?qū)徍藭r(shí)間,否則將可能面臨廣電總局的巨額罰單。那么在新規(guī)之下,游戲上線要提前多久做準(zhǔn)備?上線時(shí)間如何界定?觸碰雷區(qū)會(huì)帶來(lái)怎樣的后果? 游戲客棧通過(guò)本文的9條注意事項(xiàng)來(lái)為大家一一解讀。 新規(guī)適用于中國(guó)境內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù) 疑問(wèn):什么是網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)? 本次規(guī)定所稱的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物,涉及面非常之廣,網(wǎng)絡(luò)游戲僅僅只是其中的一小部分。具體主要包括: (一)文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品; (二)與已出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品; (三)將上述作品通過(guò)選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)字化作品; (四)國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品。 網(wǎng)游出版前必須報(bào)審?fù)?疑問(wèn):如何界定游戲出版時(shí)間? 新規(guī)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前,必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。 本次新規(guī)最大的重點(diǎn)即為明確指定了網(wǎng)絡(luò)游戲出版前必須報(bào)審統(tǒng)一的規(guī)定。而關(guān)于這條規(guī)定,大家比較在意的是出版時(shí)間如何限定,新規(guī)中并未明確限定網(wǎng)絡(luò)游戲出版時(shí)間的概念。游戲客棧為此專門(mén)采訪了國(guó)內(nèi)某大型手游公司負(fù)責(zé)送審游戲的相關(guān)負(fù)責(zé)人,該負(fù)責(zé)人介紹廣電出版審核需要提前半年準(zhǔn)備,從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看審批周期為受理日起60個(gè)工作日。關(guān)于出版時(shí)間,該負(fù)責(zé)人表示嚴(yán)格的來(lái)說(shuō)即為游戲第一次對(duì)外上線時(shí)間(包括測(cè)試),如果在游戲收費(fèi)之前依然沒(méi)有送審將會(huì)很容易觸碰雷區(qū)。 從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須要有《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》 規(guī)定指出從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),必須依法經(jīng)過(guò)出版行政主管部門(mén)批準(zhǔn),取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)必須具備規(guī)定中指出的九項(xiàng)條件(詳情請(qǐng)參加下文“第二章 ?網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可”)。 出版單位與運(yùn)營(yíng)單位的區(qū)別,游戲公司大部分為運(yùn)營(yíng)單位 目前我們常規(guī)認(rèn)知中的大部分游戲公司均為運(yùn)營(yíng)單位,而一款網(wǎng)絡(luò)游戲如果想上線必須擁有出版單位以及出版單位的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。游戲公司在符合條件的情況下可以通過(guò)申請(qǐng)讓公司同時(shí)具備初版單位資質(zhì),也可以通過(guò)合作的方式與其他出版單位進(jìn)行合作。 網(wǎng)絡(luò)游戲未報(bào)審?fù)馍暇€ 沒(méi)收主要設(shè)備罰款經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下 未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),或者擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡(luò)游戲(含境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲),根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》第六十一條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定,由出版行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照法定職權(quán)予以取締,并由所在地省級(jí)電信主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)部門(mén)的通知,按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定給予責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站等處罰;已經(jīng)觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物,沒(méi)收違法所得和從事違法出版活動(dòng)的主要設(shè)備、專用工具,違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的,并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的,可以處5萬(wàn)元以下的罰款;侵犯他人合法權(quán)益的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。 不能再隨便停止運(yùn)營(yíng)了 網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)需報(bào)備 網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)備案,并說(shuō)明理由和期限;網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位中止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)不得超過(guò)180日。 網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位終止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)自終止網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)之日起30日內(nèi),向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)辦理注銷手續(xù)后到省、自治區(qū)、直轄市電信主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門(mén)將相關(guān)信息報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。 中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。 網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目合作,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。簡(jiǎn)單的說(shuō),如果貴公司是合資公司,出版網(wǎng)絡(luò)游戲必須與第三方出版單位合作。 網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有以下內(nèi)容 (一)反對(duì)憲法確定的基本原則的; (二)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的; (三)泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的; (四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié),或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的; (五)宣揚(yáng)邪教、迷信的; (六)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的; (七)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的; (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的; (九)危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的; (十)有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。 加強(qiáng)未成年人合法權(quán)益保護(hù) 為保護(hù)未成年人合法權(quán)益,網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德和違法犯罪行為的內(nèi)容,不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容,不得含有披露未成年人個(gè)人隱私的內(nèi)容。 結(jié)語(yǔ):其實(shí)廣電總局一直在對(duì)游戲進(jìn)行審批,2015年廣電總局過(guò)審的游戲約730款(包括端游、頁(yè)游、手游、主機(jī)游戲),本次新規(guī)則代表這廣電總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物的審批更加規(guī)范、重視程度也將越來(lái)越高,各大游戲公司應(yīng)該加強(qiáng)在游戲?qū)徟矫娴闹匾暢潭?,避免因觸碰雷區(qū)所帶來(lái)的更大損失。 閱讀全文
來(lái)源:金杜說(shuō)法 2015年12月28日,工信部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2013版)》(征求意見(jiàn)稿)的基礎(chǔ)上,經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界和相關(guān)部委的意見(jiàn),正式發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》(“2015版《目錄》”)。2015版《目錄》將于2016年3月1日起施行。 在我國(guó)電信行業(yè)的規(guī)管框架下,《電信業(yè)務(wù)分類目錄》不僅是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù),也是從事電信業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)性參考文件之一。過(guò)去十年間,我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)生了重大變化,以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)飛速發(fā)展?,F(xiàn)行的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)作為落實(shí)我國(guó)在加入WTO時(shí)就電信業(yè)務(wù)開(kāi)放相關(guān)承諾的法律文件,已不能在新的市場(chǎng)環(huán)境和條件下充分滿足電信監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的需求。 本文將比對(duì)梳理2015版《目錄》針對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)中有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)分類所做出的調(diào)整,并就其中三類可能對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)行業(yè)及相關(guān)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生重大影響的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行解讀。 2015版《目錄》對(duì)增值電信業(yè)務(wù)分類的調(diào)整 總體上,2015版《目錄》對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的分類是基于相關(guān)業(yè)務(wù)所具有的共性特征,而非依據(jù)數(shù)據(jù)和信息傳輸所使用的通信網(wǎng)絡(luò)類型。在2015版《目錄》項(xiàng)下,增值電信業(yè)務(wù)包括以下十種類型:互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)、編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。 根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性、對(duì)電信市場(chǎng)的影響程度以及信息安全管理的不同要求等因素,增值電信業(yè)務(wù)被劃分為第一類增值電信業(yè)務(wù)(“基于設(shè)施及資源”的服務(wù))和第二類增值電信業(yè)務(wù)(“基于公共平臺(tái)”的服務(wù))進(jìn)行管理。例如,面向特定企業(yè)類用戶、與基礎(chǔ)設(shè)施及電信資源關(guān)系緊密并且對(duì)國(guó)家信息安全及社會(huì)秩序影響重大的增值電信業(yè)務(wù),如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù),作為第一類增值電信業(yè)務(wù)管理。而面向公眾用戶的、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯、其業(yè)務(wù)類型與消費(fèi)者權(quán)益及個(gè)人隱私保護(hù)關(guān)系更密切的增值電信業(yè)務(wù),如在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)等,被歸為第二類增值電信業(yè)務(wù)。通常而言,第二類增值電信業(yè)務(wù)鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)發(fā)展,進(jìn)入政策相對(duì)寬松,信息安全管理要求低于第一類增值電信業(yè)務(wù)。 相較《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)中關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)分類的描述,2015版《目錄》有如下重要調(diào)整: 細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的分類,新增“互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)”,并將“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”劃分為更細(xì)致的子類; 為拓展新業(yè)務(wù)發(fā)展的空間,適應(yīng)云計(jì)算及內(nèi)容分發(fā)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展,將“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”歸入“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”。為滿足基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)的需求,將“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”從“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”中剝離,作為一類獨(dú)立業(yè)務(wù)單列; 為貫徹落實(shí)向民資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)的政策要求,明確將“通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”比照增值電信業(yè)務(wù)管理; 為順應(yīng)離岸外包業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì),最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外的“離岸呼叫中心業(yè)務(wù)”目前已經(jīng)在試點(diǎn)城市全面對(duì)外資開(kāi)放。但為進(jìn)一步適應(yīng)該等業(yè)務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的需求,在新目錄中將“呼叫中心業(yè)務(wù)”進(jìn)一步細(xì)分為“國(guó)內(nèi)呼叫中心”和“離岸呼叫中心”等。 下表以劃線比較的方式列明2015版《目錄》對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)就增值電信業(yè)務(wù)分類內(nèi)容所做的具體修訂。 對(duì)三類增值電信業(yè)務(wù)分類的調(diào)整 對(duì)于從事云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及電子商務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)而言,2015版《目錄》就信息服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)以及在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等三類業(yè)務(wù)的修訂值得特別關(guān)注。這些調(diào)整針對(duì)行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展及服務(wù)模式和形態(tài)作出,反映了電信監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的最新監(jiān)管思路。 1. 信息服務(wù)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大,分類進(jìn)一步細(xì)化 行業(yè)內(nèi)可能屬于“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”規(guī)管的業(yè)務(wù)模式包括:新聞網(wǎng)站、電子公告牌、客戶端服務(wù)、手機(jī)報(bào)、應(yīng)用商店、搜索引擎、SaaS、社交網(wǎng)站、博客、播客、微博、虛擬社區(qū)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)在線游戲、即時(shí)通信(文本、圖片、音視頻)、交互式語(yǔ)音服務(wù)、基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)、終端病毒查殺、信息保護(hù)及垃圾攔截等。 在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)中,“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”的子類是以信息服務(wù)傳輸?shù)幕A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)類型為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。相應(yīng)的,通過(guò)固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或因特網(wǎng)提供信息服務(wù)的主體被要求申辦相應(yīng)子類的信息服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照(如俗稱的固網(wǎng)證、SP證和ICP證等)。然而,由于通信技術(shù)的進(jìn)步,特別是各類網(wǎng)絡(luò)通信方式的彼此融合,以通信網(wǎng)絡(luò)傳播媒介作為信息服務(wù)業(yè)務(wù)界定和劃分依據(jù)的方式已不再適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管的需要。 例如,對(duì)于僅通過(guò)移動(dòng)端APP提供信息服務(wù)的模式,由于其信息傳輸可能同時(shí)通過(guò)公用通信網(wǎng)(如3G/4G網(wǎng)絡(luò))和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行,受限于行政資源及明確底層網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的難度,目前電信監(jiān)管機(jī)關(guān)并未強(qiáng)制要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商申辦電信業(yè)務(wù)許可。但在2015版《目錄》中,“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”將以業(yè)務(wù)的具體形態(tài)為基礎(chǔ),按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征進(jìn)行細(xì)化分類,并進(jìn)一步分為信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)(如新聞網(wǎng)站、電子公告牌、客戶端服務(wù)、手機(jī)報(bào)、應(yīng)用商店等)、信息搜索查詢服務(wù)(如搜索引擎等)、信息社區(qū)服務(wù)(如社交網(wǎng)站、博客、播客、微博、虛擬社區(qū)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)在線游戲等)、信息即時(shí)交互服務(wù)(如即時(shí)通信、交互語(yǔ)音服務(wù)、基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)等)、信息保護(hù)和處理服務(wù)(如終端信息內(nèi)容保護(hù)、垃圾攔截等)等五個(gè)業(yè)務(wù)子類型。據(jù)此,如上所述僅通過(guò)移動(dòng)端APP提供信息服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商在2015版《目錄》開(kāi)始實(shí)施后將被要求根據(jù)其APP所覆蓋的信息服務(wù)內(nèi)容申辦相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)許可。 此外,2015版《目錄》也為云計(jì)算業(yè)務(wù)中SaaS類服務(wù)的歸類提供了指引。由于SaaS服務(wù)的核心在于向用戶提供部署在云端的各類信息、軟件和應(yīng)用程序,其很可能落入“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”進(jìn)行規(guī)管。當(dāng)然,由于每一特定SaaS服務(wù)所具備的功能及運(yùn)行方式可能千差萬(wàn)別,其所應(yīng)歸屬的業(yè)務(wù)子類也需要依照其主要功能進(jìn)行判定。例如,某些在線辦公軟件(如微軟的Office Online等),可以使用戶直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用部署在云端的辦公軟件處理、存儲(chǔ)及分享工作文件,而該等在線進(jìn)行數(shù)據(jù)組織與存儲(chǔ)、整理并排序的行為,很可能屬于“信息搜索查詢服務(wù)”子類。而許多以在線方式運(yùn)行的殺毒程序(如熊貓?jiān)茪⒍镜龋梢允褂脩衾没ヂ?lián)網(wǎng)從部署在云端的服務(wù)平臺(tái)獲得病毒查詢刪除等服務(wù),其很可能歸入“信息保護(hù)和處理服務(wù)”的子類進(jìn)行管理。 2. 新增互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容;互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大 伴隨云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展,基于數(shù)據(jù)中心設(shè)施、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源靈活調(diào)配、共享及協(xié)作的相關(guān)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新,產(chǎn)生了云計(jì)算中的PaaS服務(wù)(如Google的AppEngine等)。順應(yīng)此趨勢(shì)變化,2015版《目錄》新增了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”的內(nèi)容,意在涵蓋PaaS的相關(guān)業(yè)務(wù)形態(tài)?;谛畔踩芾淼戎T多因素的考量,2015版《目錄》將“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)” 界定為“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”。 此外,由于云計(jì)算中IaaS服務(wù)(如Amazon 的Elastic Compute Cloud等)的核心在于使用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得部署在云端的、通常為虛擬的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)空間、通信線路及出口帶寬等的租賃及其它運(yùn)維服務(wù),相關(guān)服務(wù)將很可能作為“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”進(jìn)行管理。 基于以上,在2015版《目錄》生效后,提供PaaS及IaaS服務(wù)的云服務(wù)商很可能被要求獲得運(yùn)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)許可。 3. 在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大 2015版《目錄》將《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(2003版)中關(guān)于 “在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”中三個(gè)子類別(即交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù))的描述或定義進(jìn)行了刪除。 我們理解,上述調(diào)整的目的主要是考慮到近年來(lái)電子商務(wù)的形態(tài)日益多元化,物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式不斷推陳出新的市場(chǎng)情況。刪除具體子類的描述或定義,將有助于電信監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)生的業(yè)態(tài)進(jìn)行及時(shí)必要的規(guī)范,并為國(guó)內(nèi)新建自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策的陸續(xù)調(diào)整預(yù)留空間。 2015版《目錄》生效前過(guò)渡期間的安排 自2016年3月1日起,電信監(jiān)管部門(mén)將按照2015版《目錄》進(jìn)行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批。此前已頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,在原許可范圍和期限內(nèi)仍然有效。原許可證有效期內(nèi),企業(yè)有變更許可證需求的,可以申請(qǐng)換發(fā)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn),為了保證2015版《目錄》生效后相關(guān)證照審批工作銜接的順暢,在過(guò)渡期間,電信監(jiān)管部門(mén)對(duì)于特定業(yè)務(wù)類別許可申請(qǐng)的管理方式即有可能進(jìn)行調(diào)整(如申請(qǐng)表單的內(nèi)容以及申請(qǐng)真實(shí)性審核的嚴(yán)格程度等發(fā)生變化)。 特別鳴謝中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波博士對(duì)本文提供的支持。 閱讀全文
1、企業(yè)何時(shí)能按新目錄中的業(yè)務(wù)開(kāi)始申請(qǐng)? 答:《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》已于2016年3月1日起實(shí)施,企業(yè)自3月1日起應(yīng)按新目錄向主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。 2、2016年3月1日前取得的許可證是否還有效? 答:2016年3月1日前已頒發(fā)的許可證,在原許可范圍和有效期內(nèi)仍然有效。 3、2016年3月1日前取得的許可證如何換證? 答:按照“便民高效”的原則,持證企業(yè)可以通過(guò)許可證載明事項(xiàng)變更(或續(xù)期)等向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)已頒許可證,即:企業(yè)擬做許可證變更時(shí)可一并換證。企業(yè)在TSM系統(tǒng)上做變更時(shí),同時(shí)選擇“其他變更” 填寫(xiě)換證申請(qǐng),審批通過(guò)后換發(fā)新證。 4、新增業(yè)務(wù)“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”如何申請(qǐng)?有什么申請(qǐng)條件? 答:CDN節(jié)點(diǎn)跨省部署的向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)。CDN節(jié)點(diǎn)僅在省內(nèi)(申請(qǐng)者注冊(cè)地所在?。┎渴鸬南蛟撌⊥ㄐ殴芾砭稚暾?qǐng)。符合《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第六條規(guī)定的企業(yè),向主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。 5、新增業(yè)務(wù)“域名解析服務(wù)業(yè)務(wù)”如何申請(qǐng)?有什么申請(qǐng)條件? 答:域名解析服務(wù)業(yè)務(wù)向申請(qǐng)者注冊(cè)地所在的省通信管理局申請(qǐng)。符合《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第六條規(guī)定的企業(yè),向主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。 6、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)中新增了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)”,如何申請(qǐng)?有什么申請(qǐng)條件? 答:根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》,經(jīng)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)”,且符合《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第六條規(guī)定的企業(yè),向主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料。 7、新目錄中存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)的各子類不再單獨(dú)標(biāo)號(hào),是否還遵循原有的規(guī)則各子類單獨(dú)發(fā)證? 答:根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》,存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)不再細(xì)分子類。因此,目錄實(shí)施后的許可證業(yè)務(wù)種類欄目?jī)H載明為“存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)”。 8、新分類目錄中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)已不按互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、固定網(wǎng)劃分,為何許可證還要區(qū)分“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”? 答:依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”的分類規(guī)定,目前仍將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)作為單獨(dú)業(yè)務(wù)進(jìn)行許可,在許可證業(yè)務(wù)種類欄目載明為“信息服務(wù)業(yè)務(wù)(僅限互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))”。 9、經(jīng)營(yíng)固定網(wǎng)電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)的,如何換證? 答:根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)管理政策,不再新增固定網(wǎng)電話信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者,并在許可證書(shū)明確載明“未經(jīng)批準(zhǔn),你公司不得開(kāi)展固定網(wǎng)電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)”。對(duì)于原已持有固定網(wǎng)電話信息服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè),仍需繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的,換發(fā)新許可證后,將在附頁(yè)中體現(xiàn)出已批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)的固定網(wǎng)電話信息服務(wù)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍。 10、APP是否需要申請(qǐng)?jiān)S可? 答:APP相關(guān)服務(wù),屬于經(jīng)營(yíng)《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)依法申請(qǐng)相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)許可。 11、公司擬從事的業(yè)務(wù)符合多種業(yè)務(wù)種類的界定,到底申請(qǐng)哪種許可? 答:提供相關(guān)服務(wù),屬于經(jīng)營(yíng)《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》規(guī)定的電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)依法申請(qǐng)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。 12、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)什么情況下向工信部申請(qǐng),什么情況下向省通信管理局申請(qǐng)? 答:根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求,對(duì)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)許可形式和審批方式,分成兩種情形: (1)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(僅限經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)):應(yīng)依法向公司注冊(cè)地省通信管理局申請(qǐng)?jiān)S可。 (2)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)類電子商務(wù)): a.通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的,應(yīng)依法向公司注冊(cè)地省通信管理局申請(qǐng)。 b.不通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的,若跨省服務(wù)的,應(yīng)依法向工信部申請(qǐng)?jiān)S可,若僅在注冊(cè)地省內(nèi)服務(wù)的,應(yīng)依法向公司注冊(cè)地的省通信管理局申請(qǐng)?jiān)S可。 閱讀全文
IDC/ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)常見(jiàn)問(wèn)題解答 一、????申請(qǐng)流程及資質(zhì)相關(guān)問(wèn)題 1.??目前IDC/ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)和變更有哪些必須了解的政策性文件? 答:(1)《中華人民共和國(guó)電信條例》; (2)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》; (3)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》; (4)CEPA(Closer Economic Partnership Arrangement)協(xié)議; (5)《關(guān)于重新調(diào)整<電信業(yè)務(wù)分類目錄>的通告》(信部電[2003]73號(hào)); (6)《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》 (7)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告》; (8)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的實(shí)施方案》 也可以登錄中國(guó)通信咨詢網(wǎng)(www.chinacc.com.cn)進(jìn)行查詢。 2.??IDC/ISP業(yè)務(wù)是否可受理?哪里可看到通知? 答:IDC/ISP業(yè)務(wù)已于2012年12月1日起恢復(fù)受理。 方式一:工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站(www.miit.gov.cn),首頁(yè)→公告公示→分類查詢,查詢的關(guān)鍵字為:通告+2012+11,即可看到《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告》; 方式二:登錄中國(guó)通信咨詢網(wǎng)(www.chinacc.com.cn),首頁(yè)最新公告→工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告,或者首頁(yè)點(diǎn)擊許可證管理→公告欄→工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告。 方式三:登錄電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn),首頁(yè)->通知公告->工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告。 3.??IDC/ISP業(yè)務(wù)是否所有省份均可受理?申請(qǐng)部頒證和省頒證分別如何提交? 答:全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和跨地區(qū)的IDC/ISP業(yè)務(wù)均已于2012年12月1日起恢復(fù)受理,部頒證和省頒證都是通過(guò)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn)提交申請(qǐng)材料。 注:申請(qǐng)上海、江蘇、吉林三省IDC/ISP業(yè)務(wù)的企業(yè),通過(guò)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn)提交系統(tǒng)評(píng)測(cè)申請(qǐng)材料,其他材料在對(duì)應(yīng)省的許可管理系統(tǒng)提交。 4.??IDC/ISP許可證申請(qǐng)的統(tǒng)一咨詢窗口在哪里? 答:IDC/ISP許可證申請(qǐng)的相關(guān)問(wèn)題可通過(guò)以下聯(lián)系方式進(jìn)行咨詢:電話:010-62304694,網(wǎng)址:http://www.chinacc.com.cn和https://tsm.miit.gov.cn?,地址:北京市海淀區(qū)花園北路52號(hào)綜合受理廳。 5.??IDC/ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)流程是什么? 答:為方便企業(yè),使申請(qǐng)企業(yè)盡可能符合許可證審批要求,申請(qǐng)企業(yè)在登錄電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn)后要首先詳細(xì)閱讀“申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)確認(rèn)須知”內(nèi)容,確認(rèn)是否符合IDC/ISP資質(zhì)要求。 在確認(rèn)“申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)確認(rèn)須知”內(nèi)容后,進(jìn)入技術(shù)評(píng)測(cè)環(huán)節(jié)。評(píng)測(cè)的時(shí)間不計(jì)入行政許可要求的60天內(nèi)。申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)評(píng)測(cè)申請(qǐng)可以逐項(xiàng)提交,也可以一次性全部提交,各項(xiàng)評(píng)測(cè)分別按順序排隊(duì)進(jìn)行。若某項(xiàng)評(píng)測(cè)未通過(guò),申請(qǐng)者待修改完善后,可再次提出評(píng)測(cè)申請(qǐng)并重新排隊(duì)。評(píng)測(cè)結(jié)果可在系統(tǒng)中查詢。 技術(shù)評(píng)測(cè)全部通過(guò)后,申請(qǐng)企業(yè)可根據(jù)需要選擇“跨地區(qū)申請(qǐng)”或“省內(nèi)申請(qǐng)”,并提交IDC或ISP業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料。其中跨地區(qū)IDC或ISP的許可證受理及審批由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé);省內(nèi)IDC或ISP的許可證受理及審批由各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局負(fù)責(zé)。 6.??IDC/ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)需要公司具備哪些資質(zhì)條件? 答:(1)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司; (2)申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)IDC或ISP業(yè)務(wù)的企業(yè),實(shí)收資本最低限額為1000萬(wàn)元,其中貨幣資本不低于實(shí)收資本的30%。申請(qǐng)?jiān)谑?、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)IDC或ISP業(yè)務(wù)的企業(yè),實(shí)收資本最低限額為100萬(wàn)元,其中貨幣資本不低于實(shí)收資本的30%; (3)有可行性研究報(bào)告和相關(guān)技術(shù)方案; (4)有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員; (5)有必要的場(chǎng)地、設(shè)施; (6)有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力; (7)企業(yè)及其主要出資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員三年內(nèi)無(wú)違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄; (8)承載IDC/ISP業(yè)務(wù)的系統(tǒng)和機(jī)房要通過(guò)工業(yè)和信息化部指定評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)測(cè)并取得評(píng)測(cè)報(bào)告; (9)國(guó)家規(guī)定的其他條件; (10)符合CEPA協(xié)議的外商投資電信企業(yè)可以申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,其中香港或澳門(mén)資本比例總計(jì)不得超過(guò)50%。 7.??外商投資企業(yè)目前是否可以申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù)? 答:外商投資企業(yè)可以申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù),但僅限向港澳資本開(kāi)放(依據(jù)CEPA協(xié)議),且外資比例不超過(guò)50%。外商投資企業(yè)申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù)需先取得工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司批準(zhǔn)的《外商投資經(jīng)營(yíng)性電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》和商務(wù)部批準(zhǔn)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。 8.??提交IDC/ISP申請(qǐng)材料出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)向哪里咨詢? 答:(1)政策及受理咨詢電話:010-62304694; (2)ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)和接入資源管理平臺(tái)評(píng)測(cè)咨詢電話:010-62302407、62302460、62302554; (3)信息安全管理系統(tǒng)評(píng)測(cè)咨詢電話:010-62303571; (4)機(jī)房運(yùn)行安全系統(tǒng)評(píng)測(cè)咨詢電話:010-62301690; (5)跨地區(qū)許可審批咨詢電話:010-62304691;省內(nèi)許可審批咨詢電話見(jiàn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn)首頁(yè)下方的“服務(wù)提示”->聯(lián)系方式,對(duì)應(yīng)每個(gè)省的許可審批咨詢服務(wù)電話。 二、????業(yè)務(wù)范圍界定相關(guān)問(wèn)題 9.??IDC、ISP和網(wǎng)絡(luò)托管有什么區(qū)別? 答:(1)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)(IDC):屬于第一類增值電信業(yè)務(wù),是指利用相應(yīng)的機(jī)房設(shè)施,以外包出租的方式為用戶的服務(wù)器等因特網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)設(shè)備提供放置、代理維護(hù)、系統(tǒng)配置及管理服務(wù),以及提供數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租及其存儲(chǔ)空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其它應(yīng)用服務(wù)。因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須提供機(jī)房和相應(yīng)的配套設(shè)施,并提供安全保障措施。 (2)因特網(wǎng)接入服務(wù)(ISP):屬于第二類增值電信業(yè)務(wù),是指利用接入服務(wù)器和相應(yīng)的軟硬件資源建立業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn),并利用公用電信基礎(chǔ)設(shè)施將業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與因特網(wǎng)骨干網(wǎng)相連接,為各類用戶提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)。用戶可以利用公用電話網(wǎng)或其它接入手段連接到其業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn),并通過(guò)該節(jié)點(diǎn)接入因特網(wǎng)。因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)主要有兩種應(yīng)用,一是為因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(ICP)經(jīng)營(yíng)者等利用因特網(wǎng)從事信息內(nèi)容提供、網(wǎng)上交易、在線應(yīng)用等提供接入因特網(wǎng)的服務(wù);二是為普通上網(wǎng)用戶等需要上網(wǎng)獲得相關(guān)服務(wù)的用戶提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)。 IDC、ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者須嚴(yán)格遵守《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(信部電[2003]73號(hào))的要求,不得超范圍經(jīng)營(yíng),ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得提供虛擬主機(jī)業(yè)務(wù)。 (3)網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù):屬于第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)(比照增值電信業(yè)務(wù)管理),是指受用戶委托,代管用戶自有或租用的國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備,包括為用戶提供設(shè)備的放置、網(wǎng)絡(luò)的管理、運(yùn)行和維護(hù)等服務(wù),以及為用戶提供互聯(lián)互通和其它網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的管理和維護(hù)服務(wù)。 10.?怎么界定IDC/ISP的業(yè)務(wù)覆蓋范圍? 答:(1)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)IDC業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)根據(jù)其機(jī)房所在地申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可證:如機(jī)房位于某一省、自治區(qū)或直轄市內(nèi),應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭稚暾?qǐng)省內(nèi)經(jīng)營(yíng)許可證,其用戶可以位于他?。蝗绻麢C(jī)房位于一個(gè)以上省、自治區(qū)或直轄市,應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)。IDC業(yè)務(wù)只能以城市為單位申請(qǐng)。 (2)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)ISP業(yè)務(wù)的企業(yè)根據(jù)其業(yè)務(wù)用戶覆蓋范圍申請(qǐng)業(yè)務(wù)許可證:僅在某一省、自治區(qū)或直轄市內(nèi)提供因特網(wǎng)接入服務(wù)的,應(yīng)向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭痔峤簧暾?qǐng);在多個(gè)省、自治區(qū)或直轄市提供因特網(wǎng)接入服務(wù)的,應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交申請(qǐng)。ISP業(yè)務(wù)可以以省為單位申請(qǐng),也可以以城市為單位申請(qǐng)。 11.?如何區(qū)分房地產(chǎn)出租范疇與IDC經(jīng)營(yíng)范疇? 答:出租土建、供電、消防、監(jiān)控、制冷、安全防范等屬于房地產(chǎn)出租范疇;若涉及出租IT設(shè)施(數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、機(jī)架、服務(wù)器、存儲(chǔ)等)或通信線路和出口帶寬的代理出租,屬于IDC經(jīng)營(yíng)范疇。 政府園區(qū)等單位若經(jīng)營(yíng)IDC業(yè)務(wù),需取得因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,未取得許可證時(shí)僅限于房地產(chǎn)出租范疇經(jīng)營(yíng)。 三、????系統(tǒng)評(píng)測(cè)相關(guān)問(wèn)題 12.?申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù)分別需通過(guò)哪些系統(tǒng)評(píng)測(cè)? 答:(1)若單獨(dú)申請(qǐng)IDC業(yè)務(wù),或者同時(shí)申請(qǐng)IDC業(yè)務(wù)和ISP業(yè)務(wù),則需通過(guò)“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”、“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”、“IDC機(jī)房運(yùn)行安全”和“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)。 對(duì)于申請(qǐng)“IDC機(jī)房運(yùn)行安全評(píng)測(cè)”的企業(yè)租用基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商機(jī)房,申請(qǐng)企業(yè)只需在網(wǎng)上提交IDC機(jī)房運(yùn)行安全相關(guān)申請(qǐng)材料,申請(qǐng)階段不再進(jìn)行機(jī)房的實(shí)地檢查,但在年檢或清理整頓環(huán)節(jié)時(shí)會(huì)對(duì)機(jī)房進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)。 (2)若單獨(dú)申請(qǐng)ISP業(yè)務(wù),則需通過(guò)“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”、“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”和“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)。 ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)者如果不直接提供網(wǎng)站接入服務(wù),可只進(jìn)行“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”和“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”評(píng)測(cè)。但在許可證首頁(yè)的“服務(wù)項(xiàng)目”中會(huì)注明“不含網(wǎng)站接入”。以后擬提供網(wǎng)站接入時(shí),須先行通過(guò)“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)方可進(jìn)行許可證變更。 13.?申請(qǐng)IDC/ISP業(yè)務(wù),機(jī)房、各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是否需建設(shè)好后才可申請(qǐng)? 答:IDC/ISP業(yè)務(wù)申請(qǐng)企業(yè),需建設(shè)機(jī)房和相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),并通過(guò)工業(yè)和信息化部指定評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)測(cè)才可申請(qǐng)?jiān)S可證。 ? 14.?申請(qǐng)企業(yè)新增機(jī)房或?qū)υ袠I(yè)務(wù)機(jī)房進(jìn)行改/擴(kuò)建、或?qū)υ袠I(yè)務(wù)鏈路進(jìn)行調(diào)整,還需要做系統(tǒng)評(píng)測(cè)嗎? 答:對(duì)于“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”和“接入資源管理平臺(tái)”評(píng)測(cè),申請(qǐng)企業(yè)需擴(kuò)展已有的?“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”和“接入資源管理平臺(tái)”的管理范圍,涵蓋新增機(jī)房部分。申請(qǐng)階段不再對(duì)企業(yè)的“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”和“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”進(jìn)行測(cè)試,但會(huì)在日常監(jiān)管和年檢環(huán)節(jié)中,對(duì)企業(yè)“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”和“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”進(jìn)行檢測(cè)。 對(duì)于“IDC機(jī)房運(yùn)行安全”評(píng)測(cè),若新增或改擴(kuò)建的機(jī)房是租用基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的,申請(qǐng)企業(yè)只需在網(wǎng)上提交IDC機(jī)房運(yùn)行安全相關(guān)申請(qǐng)材料,申請(qǐng)階段不再進(jìn)行機(jī)房的實(shí)地檢查,但在年檢或清理整頓環(huán)節(jié)時(shí)會(huì)對(duì)機(jī)房進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)。 對(duì)于“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè),要求IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)有關(guān)設(shè)備應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)用機(jī)房、業(yè)務(wù)鏈路分布等實(shí)際情況進(jìn)行部署和建設(shè)。IDC/ISP企業(yè)應(yīng)遵照業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與安全技術(shù)手段“三同步” 的要求,做到系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容和業(yè)務(wù)發(fā)展同步配套,凡新增(新建)IDC/ISP業(yè)務(wù)用機(jī)房或?qū)σ延袡C(jī)房及業(yè)務(wù)鏈路進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)能及時(shí)同步進(jìn)行系統(tǒng)有關(guān)硬件設(shè)備的擴(kuò)容或升級(jí),確保實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)用機(jī)房、業(yè)務(wù)鏈路的全覆蓋。 IDC業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于已實(shí)現(xiàn)IDC信息安全管理系統(tǒng)覆蓋且通過(guò)“IDC信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)的業(yè)務(wù)機(jī)房范圍;提供網(wǎng)站接入服務(wù)的ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于已實(shí)現(xiàn)ISP信息安全管理系統(tǒng)覆蓋且通過(guò)“ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)的業(yè)務(wù)鏈路范圍。新增(新建)局址(機(jī)房)或原有局址(機(jī)房)及業(yè)務(wù)鏈路經(jīng)改/擴(kuò)建的,未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè)或評(píng)測(cè)未獲通過(guò)的不得經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 15.?若公司已有IDC/ISP許可證,在續(xù)期、擴(kuò)大范圍時(shí)是否也需要通過(guò)評(píng)測(cè)? 答:(1)關(guān)于續(xù)期。對(duì)于持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)且未出現(xiàn)重大違規(guī)事件的企業(yè),可先批準(zhǔn)企業(yè)通過(guò)續(xù)期和年檢,同時(shí)要求企業(yè)承諾在指定期限內(nèi)按照實(shí)質(zhì)性審查要求完成機(jī)房系統(tǒng)改造,通過(guò)全部技術(shù)評(píng)測(cè)。若企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)全部技術(shù)評(píng)測(cè)的,則不予年檢通過(guò)。 (2)關(guān)于擴(kuò)大范圍。申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的企業(yè)應(yīng)一律按照新申請(qǐng)企業(yè)對(duì)待,要求通過(guò)全部技術(shù)評(píng)測(cè)和申請(qǐng)審查審批流程后方可擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍。 16.?評(píng)測(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可證是否收費(fèi)? 答:(1)現(xiàn)階段申請(qǐng)IDC/ISP許可證所必需的“ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)”、“IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)”、“IDC機(jī)房運(yùn)行安全”和“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)是免費(fèi)的; (2)申請(qǐng)?jiān)S可證屬于行政審批項(xiàng)目,不收取任何費(fèi)用。 17.?評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)是哪些?是否需要現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè)? 答:(1)工業(yè)和信息化部電信研究院負(fù)責(zé)跨地區(qū)和省內(nèi)的全部技術(shù)評(píng)測(cè)工作。 (2)ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)、IDC/ISP接入資源管理平臺(tái)的大部分項(xiàng)目是采取遠(yuǎn)程登錄的方式進(jìn)行評(píng)測(cè),小部分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)測(cè)。 (3)對(duì)于租用基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商機(jī)房,申請(qǐng)企業(yè)只需在網(wǎng)上提交機(jī)房運(yùn)行安全相關(guān)申請(qǐng)材料,申請(qǐng)階段不再進(jìn)行IDC機(jī)房的實(shí)地檢查,但在年檢時(shí)會(huì)對(duì)IDC機(jī)房進(jìn)行實(shí)地抽查評(píng)測(cè)。除此以外,申請(qǐng)企業(yè)的IDC機(jī)房均需進(jìn)行“IDC機(jī)房運(yùn)行安全系統(tǒng)”現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)測(cè)。 (4)“IDC/ISP信息安全管理系統(tǒng)”評(píng)測(cè)采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)測(cè)。 18.?公司通過(guò)評(píng)測(cè)后未及時(shí)申請(qǐng)IDC/ISP許可,評(píng)測(cè)結(jié)果可以管幾年? 答:要看評(píng)測(cè)所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范版本是否已更新,若無(wú)更新,原有的評(píng)測(cè)結(jié)果有效;若已更新,原有的評(píng)測(cè)結(jié)果無(wú)效。 19.?各種測(cè)評(píng)的流程是什么? 答:企業(yè)登錄電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)綜合管理信息系統(tǒng)(https://tsm.miit.gov.cn),點(diǎn)擊“IDC/ISP業(yè)務(wù)評(píng)測(cè)申請(qǐng)”,企業(yè)填寫(xiě)完畢相應(yīng)資料并提交后需排隊(duì)等待,評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)排隊(duì)順序安排評(píng)測(cè),并在系統(tǒng)上實(shí)時(shí)更新企業(yè)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)狀態(tài)供企業(yè)查詢,待測(cè)評(píng)完成后,企業(yè)可在系統(tǒng)中查詢?cè)u(píng)測(cè)結(jié)果。 20.?測(cè)評(píng)的依據(jù)(或者標(biāo)準(zhǔn))在哪里能夠查到? 答:實(shí)質(zhì)性審查依據(jù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)名稱在https://tsm.miit.gov.cn網(wǎng)站上全部公開(kāi)。 工信部頒發(fā)的規(guī)范性文件可在網(wǎng)站上直接下載,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要企業(yè)通過(guò)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等渠道去購(gòu)買。 (1)??ICP/IP地址/域名備案系統(tǒng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn): 工信部電管[2009]308號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈接入服務(wù)提供者互聯(lián)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)功能要求 第1部分 備案管理系統(tǒng)功能〉的通知》; 工信電管函[2011]219號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)接口規(guī)范〉的通知》; (2)??信息安全管理系統(tǒng)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn): YD/T 2248-2012《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)技術(shù)要求》; YD/T 2405-2012《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)接口規(guī)范》; YD/T 2406-2012《互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)信息安全管理系統(tǒng)及接口測(cè)試方法》。 (3)??機(jī)房運(yùn)行安全測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn): 《通信網(wǎng)絡(luò)供電系統(tǒng)運(yùn)行安全監(jiān)督管理辦法》(工信部電管[2010]563號(hào)); 《通信機(jī)樓消防安全監(jiān)督管理辦法》(工信部電管[2010]543號(hào)); 《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》(工信部電管[2009]187號(hào)); 《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50174-2008)。 (4)??接入資源管理平臺(tái)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn): YD/T 2432-2012?《因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和因特網(wǎng)接入服務(wù)商(ISP)接入資源管理平臺(tái)技術(shù)要求和接口規(guī)范》 21.?IDC業(yè)務(wù)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍是否必須與機(jī)房評(píng)測(cè)的范圍相一致? 答:IDC業(yè)務(wù)申請(qǐng)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍應(yīng)與機(jī)房評(píng)測(cè)的范圍相一致。 22.?某項(xiàng)測(cè)評(píng)沒(méi)通過(guò),還能測(cè)第二次嗎?下次什么時(shí)候還能評(píng)測(cè)? 答:某項(xiàng)評(píng)測(cè)沒(méi)有通過(guò),可以申請(qǐng)第二次評(píng)測(cè),但需要重新排隊(duì),建議企業(yè)全面、深入、認(rèn)真的進(jìn)行自測(cè),避免因反復(fù)排期評(píng)測(cè)而影響牌照申請(qǐng)辦理的時(shí)間。 閱讀全文
網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息填寫(xiě)常見(jiàn)問(wèn)題解答 1. 網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息表是否為必填? 網(wǎng)絡(luò)安全年檢作為增值企業(yè)年檢的一部分,屬于必填項(xiàng)目。如果網(wǎng)絡(luò)安全年檢不通過(guò),則企業(yè)年檢也不會(huì)通過(guò)。 2. 跨區(qū)增值業(yè)務(wù)企業(yè)需要填寫(xiě)幾張網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息表? 跨地區(qū)增值電信企業(yè)如果需要向多個(gè)省份提交年檢信息,則需要向多個(gè)省和工信部填寫(xiě)并提交網(wǎng)絡(luò)安全年檢表單。網(wǎng)絡(luò)安全年檢表單需要根據(jù)各省開(kāi)展業(yè)務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行填寫(xiě),填寫(xiě)完成后選擇相應(yīng)的省份/工信部進(jìn)行提交;向工信部提交的網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息需為各省業(yè)務(wù)信息的匯總(若各省網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息填寫(xiě)相同則向工信部提交的信息也相同);若只在相應(yīng)省份備案但沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù),則可以在填寫(xiě)年檢表單中的網(wǎng)絡(luò)單元信息表時(shí),只填寫(xiě)計(jì)劃使用的軟硬件和拓?fù)鋱D,其余項(xiàng)可以填“無(wú)”,并在備注中說(shuō)明情況。 3. 遇到年檢系統(tǒng)繁忙或出錯(cuò)的情況該怎么辦? 可以直接登錄https://www.mii-aqfh.cn/,用戶名為企業(yè)的許可證號(hào),初始密碼為:rittP@22wo12d,進(jìn)入系統(tǒng)后可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息的填寫(xiě)與提交,與在綜合年檢系統(tǒng)里的操作是一致的。 4. 該如何填寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息表? 可以直接登錄https://www.mii-aqfh.cn/,用戶名為企業(yè)的許可證號(hào),初始密碼為:rittP@22wo12d,進(jìn)入系統(tǒng)后可以在系統(tǒng)主頁(yè)的“重要通知”里下載《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息填報(bào)指南》與《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元定級(jí)流程及方法》,可以依照指南與方法完成網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息的填寫(xiě)。 5. 網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息表填寫(xiě)并提交后該如何處理? 網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息在提交之后,只能查看或下載,狀態(tài)為“已提交”,管局/工信部審核之后,企業(yè)可以查看審核結(jié)果,如果年檢信息審核不通過(guò),請(qǐng)及時(shí)參考審核意見(jiàn)修改審核不通過(guò)的部分并重新提交。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)提交后有內(nèi)容填寫(xiě)失誤,可以聯(lián)系管局/工信部進(jìn)行退回,退回后企業(yè)需要修改并重新提交年檢信息。 6. 網(wǎng)絡(luò)單元基本信息表中的網(wǎng)絡(luò)單元該如何劃分?如何命名? 依據(jù)《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息填報(bào)指南》,網(wǎng)絡(luò)單元是指由系統(tǒng)和(或)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的,符合業(yè)務(wù)清晰、邊界清晰、責(zé)任清晰原則的相對(duì)獨(dú)立的安全域。網(wǎng)絡(luò)單元名稱命名規(guī)則是:[運(yùn)營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)稱][業(yè)務(wù)系統(tǒng)類型],如搜狐門(mén)戶綜合網(wǎng)站、百度搜索系統(tǒng)等。 7. 網(wǎng)絡(luò)單元基本信息表中的網(wǎng)絡(luò)信息該如何填寫(xiě)? 網(wǎng)絡(luò)單元中的網(wǎng)絡(luò)信息如公網(wǎng)IP地址、協(xié)議和端口、接入商、接入帶寬、單元所在地址、所用域名等,可由公司網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維人員依據(jù)《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全年檢信息填報(bào)指南》按照實(shí)際情況填寫(xiě)。注意IP地址應(yīng)為公網(wǎng)地址而不是私網(wǎng)地址;接入商應(yīng)填寫(xiě)基礎(chǔ)電信企業(yè),如果沒(méi)有相應(yīng)信息,可以依照實(shí)際情況填寫(xiě)“無(wú)”。 8. 剛剛申請(qǐng)完許可證,業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展該如何填寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)單元信息表? 針對(duì)網(wǎng)絡(luò)單元信息表中的網(wǎng)絡(luò)信息如公網(wǎng)IP地址、協(xié)議和端口、接入商、接入帶寬、單元所在地址、所用域名等,可以依照實(shí)情填寫(xiě)“無(wú)”,軟硬件信息及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D應(yīng)填寫(xiě)或選擇需要購(gòu)置的軟硬件或需要搭建的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?。在“備注”中補(bǔ)充說(shuō)明實(shí)際情況。 9. 公司軟硬件均托管或租用,該如何填寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)單元信息表中的信息? 如果軟硬件被托管或租用自其他企業(yè),則需要聯(lián)系提供托管服務(wù)的企業(yè)或數(shù)據(jù)中心填寫(xiě)相應(yīng)內(nèi)容。 10. 網(wǎng)絡(luò)單元該如何自定義級(jí)別? 依據(jù)《增值電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元定級(jí)流程及方法》對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元的級(jí)別進(jìn)行選擇,增值電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各通信網(wǎng)絡(luò)單元遭到破壞后可能對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、公眾利益的危害程度,將本單位的通信網(wǎng)絡(luò)單元由低到高分別劃分為第1級(jí)、第2級(jí)、第3級(jí)(包含第3.1級(jí)和第3.2級(jí))、第4級(jí)和第5級(jí)。增值電信企業(yè)定級(jí)對(duì)象的建議安全等級(jí)為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí),一般情況下不應(yīng)出現(xiàn)4級(jí)和5級(jí)。 11. 企業(yè)年檢信息表中的信息該如何填寫(xiě)或選擇? 企業(yè)年檢信息如“是否制定內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理制度”、“網(wǎng)絡(luò)安全專職人員數(shù)量”、“本年度網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)人數(shù)”、“本年度網(wǎng)絡(luò)安全資金投入情況”等應(yīng)根據(jù)實(shí)情填寫(xiě),安全培訓(xùn)包括企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)。 12. 企業(yè)基本信息變更情況和網(wǎng)絡(luò)單元變更情況該如何選擇? 若企業(yè)基本信息和網(wǎng)絡(luò)單元信息沒(méi)有變化,則此部分選項(xiàng)(“已備案企業(yè)信息是否需變更”、“已備案網(wǎng)絡(luò)單元信息是否需變更”、“是否有新增網(wǎng)絡(luò)單元”、“新增網(wǎng)絡(luò)單元是否備案”)均填“否”,若已備案的企業(yè)信息發(fā)生了變化,則在修改完成企業(yè)信息后將相應(yīng)選項(xiàng)填為“是”;若已備案的網(wǎng)絡(luò)單元信息發(fā)生了變化,則在修改完成網(wǎng)絡(luò)單元信息后將相應(yīng)選項(xiàng)填為“是”;若有新增的網(wǎng)絡(luò)單元但還沒(méi)有備案,則填寫(xiě)完新增的網(wǎng)絡(luò)單元信息表后將“是否有新增網(wǎng)絡(luò)單元” 填為“是”,“新增網(wǎng)絡(luò)單元是否備案” 填為“否”,提交年檢表后等待備案審核。 第一次年檢時(shí),此部分四個(gè)選項(xiàng)均應(yīng)填“否”。 13. 符合性評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況無(wú)法填寫(xiě)? 因?yàn)榉闲栽u(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況是以網(wǎng)絡(luò)單元為對(duì)象而開(kāi)展的,所以在填寫(xiě)完網(wǎng)絡(luò)單元信息表后才會(huì)顯示出來(lái),請(qǐng)根據(jù)實(shí)情進(jìn)行選擇和填寫(xiě)。 14. 網(wǎng)絡(luò)安全事件描述無(wú)法填寫(xiě)? 當(dāng)“是否發(fā)生過(guò)較大網(wǎng)絡(luò)安全事件”選項(xiàng)選為“否”時(shí),此項(xiàng)無(wú)法填寫(xiě)。 閱讀全文
備案常見(jiàn)問(wèn)題問(wèn)答 1.什么是經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)?什么是非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)? 根據(jù)《國(guó)務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院292號(hào)令)的第三條規(guī)定,“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁(yè)制作等服務(wù)活動(dòng)?!胺墙?jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶無(wú)償提供具有公開(kāi)性、共享性信息的服務(wù)活動(dòng)。 2.如何修改備案信息? 根據(jù)現(xiàn)有流程,用戶在提交網(wǎng)站備案信息后,可通過(guò)接入服務(wù)商的企業(yè)備案系統(tǒng)修改信息,或者由其接入服務(wù)商代為修改,其目的在于強(qiáng)化接入服務(wù)商的代備案責(zé)任,減輕網(wǎng)站主辦者自行備案負(fù)擔(dān)。具體可咨詢您的接入服務(wù)商。 3.在提交新備案信息時(shí),系統(tǒng)提示主體沖突如何處理? 備案系統(tǒng)對(duì)主體的要求必須唯一性,即一個(gè)主體只能有一個(gè)備案號(hào)。判斷主體沖突,并不是以主辦單位名稱為標(biāo)準(zhǔn),而是依據(jù)“主辦單位證件類型+證件號(hào)碼”來(lái)判斷主體是否唯一的。如果提示主體沖突,就說(shuō)明該證件號(hào)碼已經(jīng)在備案庫(kù)中存在了。您可以通過(guò)備案系統(tǒng)公共查詢來(lái)查主體證件號(hào)碼是否已經(jīng)備案過(guò)。如果您要注銷該主體沖突,請(qǐng)聯(lián)系備案號(hào)發(fā)放地通信管理局,按要求提交相應(yīng)的證明材料后才可進(jìn)行注銷。 4.在提交新備案信息時(shí),系統(tǒng)提示域名沖突如何處理? 如果您在備案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)您的域名先前已經(jīng)被別人備案過(guò)了,可能是因?yàn)槟郧耙呀?jīng)備案過(guò)或者在您注冊(cè)域名前有人購(gòu)買過(guò)該域名并進(jìn)行了備案。您還可以在備案網(wǎng)站公共查詢中查詢?cè)撚蛎膫浒傅兀▊浒柑?hào)第一個(gè)字是省份的簡(jiǎn)稱),并聯(lián)系該地通信管理局申請(qǐng)網(wǎng)站注銷,按要求提交相應(yīng)的證明材料后才可進(jìn)行注銷。 5.備案密碼忘記了怎么辦? 方法一:您可以通過(guò)備案系統(tǒng)找回。登陸www.miitbeian.gov.cn,在右下角有“找回備案密碼”按鈕,選擇主體所在省,在跳出的網(wǎng)頁(yè)中,輸入“備案/許可證號(hào)、證件類型、證件號(hào)碼”,輸入完成后點(diǎn)提交。如果信息填寫(xiě)正確,系統(tǒng)會(huì)向您當(dāng)年注冊(cè)的E-mail發(fā)送新備案密碼。 方法二:如果您的備案信息是接入商代為備案的,您可以聯(lián)系代為備案的接入商告訴您如何找回備案密碼。 方法三:您也可以通過(guò)聯(lián)系備案號(hào)發(fā)放地通信管理局,并按要求提供相應(yīng)的證明材料后,取回備案密碼。 6.在新、舊備案系統(tǒng)中網(wǎng)站備案的流程是否有差別? 升級(jí)后的網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和信息化部、各通信管理局、接入服務(wù)企業(yè)三級(jí)備案管理服務(wù)模式。在原網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)的服務(wù)功能基礎(chǔ)上,增加了通信管理局級(jí)和接入服務(wù)企業(yè)級(jí)網(wǎng)站備案管理系統(tǒng)。網(wǎng)站主辦者僅需向接入服務(wù)企業(yè)提交備案申請(qǐng),接入服務(wù)企業(yè)核驗(yàn)后將備案信息提交至通信管理局備案系統(tǒng),通信管理局進(jìn)行審核,審核通過(guò)后生成備案號(hào)發(fā)給網(wǎng)站主辦者和接入服務(wù)企業(yè)。 7.網(wǎng)站涉及哪些信息內(nèi)容應(yīng)辦理前置審批手續(xù)? 根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院292號(hào)令)第5條等有關(guān)規(guī)定,擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、廣播電影電視節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審核同意的,在履行備案手續(xù)時(shí),還應(yīng)向其住所所在地省通信管理局提交相關(guān)主管部門(mén)審核同意的文件。 8.備案的審核時(shí)間要多長(zhǎng)? 根據(jù)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令33號(hào)令)第12條規(guī)定,省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后,材料齊全的,應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案;材料不齊全的,不予備案,在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說(shuō)明理由。首次備案的,用戶備案信息須經(jīng)過(guò)接入商核實(shí)后才會(huì)遞送到通信管理局進(jìn)行審核;備案信息修改的,備案信息最后修改日期為起始計(jì)算時(shí)間。工作日不包含法定節(jié)假日和周末。 9.我的網(wǎng)站只有獨(dú)立的IP地址,沒(méi)有域名需要辦理網(wǎng)上備案手續(xù)嗎? 需要。無(wú)論您的網(wǎng)站是通過(guò)域名方式訪問(wèn)或是通過(guò)IP地址的方式訪問(wèn),只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)都要辦理備案手續(xù)。 10.如果一個(gè)備案單位同時(shí)具有兩個(gè)網(wǎng)站,可以將兩個(gè)網(wǎng)站分別備案在兩個(gè)相同的主體下嗎? 不可以,如果兩個(gè)網(wǎng)站的備案主體都是同一個(gè)備案單位,那么只能將兩個(gè)網(wǎng)站備案在同一個(gè)主體下。 閱讀全文
廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局: ??? 你局《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)測(cè)或公測(cè)是否構(gòu)成上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的請(qǐng)示》(粵文執(zhí)法函[2010]16號(hào))收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下: ??? 《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》(文化部令第49號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第二條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò),使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。”網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在產(chǎn)品測(cè)試中,具備以下情形之一的,應(yīng)界定為上網(wǎng)運(yùn)營(yíng): ??? 1、開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)游戲用戶注冊(cè)的; ??? 2、向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)的; ??? 3、以商業(yè)合作、廣告銷售等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。 二〇一〇年十月十一日??? (中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)) 閱讀全文
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