來(lái)源：金杜說(shuō)法

2015年12月28日，工信部在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2013版）》（征求意見(jiàn)稿）的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界和相關(guān)部委的意見(jiàn)，正式發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（“2015版《目錄》”）。2015版《目錄》將于2016年3月1日起施行。

在我國(guó)電信行業(yè)的規(guī)管框架下，《電信業(yè)務(wù)分類目錄》不僅是行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，也是從事電信業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)性參考文件之一。過(guò)去十年間，我國(guó)電信行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)生了重大變化，以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)飛速發(fā)展。現(xiàn)行的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）作為落實(shí)我國(guó)在加入WTO時(shí)就電信業(yè)務(wù)開(kāi)放相關(guān)承諾的法律文件，已不能在新的市場(chǎng)環(huán)境和條件下充分滿足電信監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的需求。

本文將比對(duì)梳理2015版《目錄》針對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）中有關(guān)增值電信業(yè)務(wù)分類所做出的調(diào)整，并就其中三類可能對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)行業(yè)及相關(guān)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生重大影響的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行解讀。

2015版《目錄》對(duì)增值電信業(yè)務(wù)分類的調(diào)整
總體上，2015版《目錄》對(duì)增值電信業(yè)務(wù)的分類是基于相關(guān)業(yè)務(wù)所具有的共性特征，而非依據(jù)數(shù)據(jù)和信息傳輸所使用的通信網(wǎng)絡(luò)類型。在2015版《目錄》項(xiàng)下，增值電信業(yè)務(wù)包括以下十種類型：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)、編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益性、對(duì)電信市場(chǎng)的影響程度以及信息安全管理的不同要求等因素，增值電信業(yè)務(wù)被劃分為第一類增值電信業(yè)務(wù)（“基于設(shè)施及資源”的服務(wù)）和第二類增值電信業(yè)務(wù)（“基于公共平臺(tái)”的服務(wù)）進(jìn)行管理。例如，面向特定企業(yè)類用戶、與基礎(chǔ)設(shè)施及電信資源關(guān)系緊密并且對(duì)國(guó)家信息安全及社會(huì)秩序影響重大的增值電信業(yè)務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，作為第一類增值電信業(yè)務(wù)管理。而面向公眾用戶的、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯、其業(yè)務(wù)類型與消費(fèi)者權(quán)益及個(gè)人隱私保護(hù)關(guān)系更密切的增值電信業(yè)務(wù)，如在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)等，被歸為第二類增值電信業(yè)務(wù)。通常而言，第二類增值電信業(yè)務(wù)鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)入政策相對(duì)寬松，信息安全管理要求低于第一類增值電信業(yè)務(wù)。

相較《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）中關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)分類的描述，2015版《目錄》有如下重要調(diào)整：

細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的分類，新增“互聯(lián)網(wǎng)域名解析服務(wù)”，并將“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”劃分為更細(xì)致的子類；

為拓展新業(yè)務(wù)發(fā)展的空間，適應(yīng)云計(jì)算及內(nèi)容分發(fā)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，將“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”歸入“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”。為滿足基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)的需求，將“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”從“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”中剝離，作為一類獨(dú)立業(yè)務(wù)單列；

為貫徹落實(shí)向民資開(kāi)放電信業(yè)務(wù)的政策要求，明確將“通過(guò)轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”比照增值電信業(yè)務(wù)管理；

為順應(yīng)離岸外包業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，最終服務(wù)對(duì)象和委托客戶均在境外的“離岸呼叫中心業(yè)務(wù)”目前已經(jīng)在試點(diǎn)城市全面對(duì)外資開(kāi)放。但為進(jìn)一步適應(yīng)該等業(yè)務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的需求，在新目錄中將“呼叫中心業(yè)務(wù)”進(jìn)一步細(xì)分為“國(guó)內(nèi)呼叫中心”和“離岸呼叫中心”等。

下表以劃線比較的方式列明2015版《目錄》對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）就增值電信業(yè)務(wù)分類內(nèi)容所做的具體修訂。

對(duì)三類增值電信業(yè)務(wù)分類的調(diào)整
對(duì)于從事云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及電子商務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)而言，2015版《目錄》就信息服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)以及在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等三類業(yè)務(wù)的修訂值得特別關(guān)注。這些調(diào)整針對(duì)行業(yè)內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展及服務(wù)模式和形態(tài)作出，反映了電信監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的最新監(jiān)管思路。

1. 信息服務(wù)業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，分類進(jìn)一步細(xì)化

行業(yè)內(nèi)可能屬于“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”規(guī)管的業(yè)務(wù)模式包括：新聞網(wǎng)站、電子公告牌、客戶端服務(wù)、手機(jī)報(bào)、應(yīng)用商店、搜索引擎、SaaS、社交網(wǎng)站、博客、播客、微博、虛擬社區(qū)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)在線游戲、即時(shí)通信（文本、圖片、音視頻）、交互式語(yǔ)音服務(wù)、基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)、終端病毒查殺、信息保護(hù)及垃圾攔截等。

在《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）中，“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”的子類是以信息服務(wù)傳輸?shù)幕A(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)類型為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。相應(yīng)的，通過(guò)固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或因特網(wǎng)提供信息服務(wù)的主體被要求申辦相應(yīng)子類的信息服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照（如俗稱的固網(wǎng)證、SP證和ICP證等）。然而，由于通信技術(shù)的進(jìn)步，特別是各類網(wǎng)絡(luò)通信方式的彼此融合，以通信網(wǎng)絡(luò)傳播媒介作為信息服務(wù)業(yè)務(wù)界定和劃分依據(jù)的方式已不再適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管的需要。

例如，對(duì)于僅通過(guò)移動(dòng)端APP提供信息服務(wù)的模式，由于其信息傳輸可能同時(shí)通過(guò)公用通信網(wǎng)（如3G/4G網(wǎng)絡(luò)）和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，受限于行政資源及明確底層網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的難度，目前電信監(jiān)管機(jī)關(guān)并未強(qiáng)制要求相關(guān)運(yùn)營(yíng)商申辦電信業(yè)務(wù)許可。但在2015版《目錄》中，“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”將以業(yè)務(wù)的具體形態(tài)為基礎(chǔ)，按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征進(jìn)行細(xì)化分類，并進(jìn)一步分為信息發(fā)布平臺(tái)和遞送服務(wù)（如新聞網(wǎng)站、電子公告牌、客戶端服務(wù)、手機(jī)報(bào)、應(yīng)用商店等）、信息搜索查詢服務(wù)（如搜索引擎等）、信息社區(qū)服務(wù)（如社交網(wǎng)站、博客、播客、微博、虛擬社區(qū)、聊天室、網(wǎng)絡(luò)在線游戲等）、信息即時(shí)交互服務(wù)（如即時(shí)通信、交互語(yǔ)音服務(wù)、基于互聯(lián)網(wǎng)的端到端雙向?qū)崟r(shí)話音業(yè)務(wù)等）、信息保護(hù)和處理服務(wù)（如終端信息內(nèi)容保護(hù)、垃圾攔截等）等五個(gè)業(yè)務(wù)子類型。據(jù)此，如上所述僅通過(guò)移動(dòng)端APP提供信息服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商在2015版《目錄》開(kāi)始實(shí)施后將被要求根據(jù)其APP所覆蓋的信息服務(wù)內(nèi)容申辦相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)許可。

此外，2015版《目錄》也為云計(jì)算業(yè)務(wù)中SaaS類服務(wù)的歸類提供了指引。由于SaaS服務(wù)的核心在于向用戶提供部署在云端的各類信息、軟件和應(yīng)用程序，其很可能落入“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”進(jìn)行規(guī)管。當(dāng)然，由于每一特定SaaS服務(wù)所具備的功能及運(yùn)行方式可能千差萬(wàn)別，其所應(yīng)歸屬的業(yè)務(wù)子類也需要依照其主要功能進(jìn)行判定。例如，某些在線辦公軟件（如微軟的Office Online等），可以使用戶直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使用部署在云端的辦公軟件處理、存儲(chǔ)及分享工作文件，而該等在線進(jìn)行數(shù)據(jù)組織與存儲(chǔ)、整理并排序的行為，很可能屬于“信息搜索查詢服務(wù)”子類。而許多以在線方式運(yùn)行的殺毒程序（如熊貓?jiān)茪⒍镜龋?，可以使用戶利用互?lián)網(wǎng)從部署在云端的服務(wù)平臺(tái)獲得病毒查詢刪除等服務(wù)，其很可能歸入“信息保護(hù)和處理服務(wù)”的子類進(jìn)行管理。

2. 新增互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容；互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大

伴隨云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，基于數(shù)據(jù)中心設(shè)施、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源靈活調(diào)配、共享及協(xié)作的相關(guān)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生了云計(jì)算中的PaaS服務(wù)（如Google的AppEngine等）。順應(yīng)此趨勢(shì)變化，2015版《目錄》新增了“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”的內(nèi)容，意在涵蓋PaaS的相關(guān)業(yè)務(wù)形態(tài)?；谛畔踩芾淼戎T多因素的考量，2015版《目錄》將“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)” 界定為“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”。

此外，由于云計(jì)算中IaaS服務(wù)（如Amazon 的Elastic Compute Cloud等）的核心在于使用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得部署在云端的、通常為虛擬的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)空間、通信線路及出口帶寬等的租賃及其它運(yùn)維服務(wù)，相關(guān)服務(wù)將很可能作為“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”進(jìn)行管理。

基于以上，在2015版《目錄》生效后，提供PaaS及IaaS服務(wù)的云服務(wù)商很可能被要求獲得運(yùn)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)”的業(yè)務(wù)許可。

3. 在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大

2015版《目錄》將《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（2003版）中關(guān)于 “在線數(shù)據(jù)處理與交易處理”中三個(gè)子類別（即交易處理業(yè)務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)/電子設(shè)備數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)）的描述或定義進(jìn)行了刪除。

我們理解，上述調(diào)整的目的主要是考慮到近年來(lái)電子商務(wù)的形態(tài)日益多元化，物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)模式不斷推陳出新的市場(chǎng)情況。刪除具體子類的描述或定義，將有助于電信監(jiān)管部門對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域新產(chǎn)生的業(yè)態(tài)進(jìn)行及時(shí)必要的規(guī)范，并為國(guó)內(nèi)新建自貿(mào)區(qū)開(kāi)放政策的陸續(xù)調(diào)整預(yù)留空間。

2015版《目錄》生效前過(guò)渡期間的安排
自2016年3月1日起，電信監(jiān)管部門將按照2015版《目錄》進(jìn)行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批。此前已頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，在原許可范圍和期限內(nèi)仍然有效。原許可證有效期內(nèi)，企業(yè)有變更許可證需求的，可以申請(qǐng)換發(fā)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，為了保證2015版《目錄》生效后相關(guān)證照審批工作銜接的順暢，在過(guò)渡期間，電信監(jiān)管部門對(duì)于特定業(yè)務(wù)類別許可申請(qǐng)的管理方式即有可能進(jìn)行調(diào)整（如申請(qǐng)表單的內(nèi)容以及申請(qǐng)真實(shí)性審核的嚴(yán)格程度等發(fā)生變化）。

特別鳴謝中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部胡海波博士對(duì)本文提供的支持。