來源：通信信息報 時間：2010-10-21 作者：沈加軍

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　　10月18日，國務院發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》”以下簡稱《決定》”。《決定》指出，加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。這為信息通信業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

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　　然而，電信業(yè)在即將承擔巨大歷史發(fā)展責任的同時，自身行業(yè)內的發(fā)展危機仍在不斷泛濫，尤其一家獨大的壟斷市場格局備受詬病。

　　電信業(yè)一家獨大愈演愈烈

　　電信業(yè)最新一次的重組改革目的是打破一家獨大的市場失衡格局，實現(xiàn)全業(yè)務運營。重組兩年多后，電信業(yè)全業(yè)務經(jīng)營的市場架構雖然基本建立，但是一家獨大的市場局面愈演愈烈。

　　截至2010年8月底，中移動的用戶已經(jīng)達到5.64億，根據(jù)8月20日國資委公布的央企2009年業(yè)績，中移動2009年收入4901.2億元，利潤1484.7億元，穩(wěn)居108家央企榜首。

　　與之相比，中國另外兩家運營商中電信和聯(lián)通都相形見絀。截至2010年第二季度，中移動仍占據(jù)中國手機用戶市場份額的70%.2009年，中電信和聯(lián)通營業(yè)收入分別為2429億元和1590.6億元，利潤分別是141.6億元和29.5億元。

　　三大運營商半年財報顯示，中國移動上半年營業(yè)收入2298億元，同比增長7.9%，利潤576億元，同比增長4.2%.中國電信上半年營業(yè)收入1075.52億元，同比增長4.9%，上半年利潤88.11億元，同比增長4.7%.中國聯(lián)通（600050）半年財報表明，其2010年上半年凈利潤為24億元，與去年同期相比下跌62.2%.營業(yè)利潤和凈利潤同比均大幅下降超過六成。

　　綜觀整個市場格局，中國移動依然借著2G網(wǎng)絡優(yōu)勢的巨大慣性保持高速增長和較高利潤率。雖然電信市場格局有一定的變化，用戶市場份額變?yōu)?：2：1，但是這多為電信和聯(lián)通的內耗嚴重，中國移動未受影響，在今后幾年，中國移動的優(yōu)勢依然無法撼動。

　　更為嚴重的是，在一家獨大不斷加劇的格局下，主導運營商壟斷思維惡性膨脹，愈演愈烈的不規(guī)范競爭甚至惡性競爭導致行業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，已經(jīng)背離了競爭的基本意義。主導運營商由于3G業(yè)務進展緩慢，目前仍主要依靠2G優(yōu)勢進行發(fā)展。

　　工信部電信研究院專家曹淑敏曾警告，近年來，中國的移動通信運營業(yè)發(fā)展得很快，“但是大而不強，有空心化的趨勢”。在3G商用一年多的今天，這樣的趨勢仍舊沒有改變。電信業(yè)的發(fā)展主要還是中國移動一家在拉動，根據(jù)運營商半年報，2010年上半年中國移動實現(xiàn)營收2298.2億元，超過中國電信和中國聯(lián)通同期營收之和。

　　這樣一來，主導運營商由于資金方面的優(yōu)勢，開始大打成本消耗戰(zhàn)，并借此拖垮競爭對手。一味盲目地資源拼殺有可能葬送整個電信業(yè)的未來。

　　與此同時，主導運營商在自己非優(yōu)勢的領域，比如寬帶市場大推攪局性競爭，直接打擊電信聯(lián)通的命脈業(yè)務，造成電信聯(lián)通競爭力進一步下降。

　　電信業(yè)均衡競爭越來越難

　　第三次電信重組的初衷是要破除中國移動一家獨大的壟斷局面，但電信重組兩年來，電信業(yè)深層次矛盾仍未解決，惡性競爭如影隨形，工信部成了忙碌的“救火員”。中國移動的凈利潤從競爭對手總和的2倍擴大到5倍。顯然，單純依靠市場自發(fā)調節(jié)實現(xiàn)均衡發(fā)展已不可能，尤其在已經(jīng)處于壟斷局面的電信市場下。

　　原本在重組后，中移動負責運營技術成熟度相對弱于其他兩家的TD－SCDMA，以此逐漸縮小中電信中聯(lián)通與中移動的市場差距。但是重組后，政府監(jiān)管對中移動TD－SCDMA的強力保護，這實際上使靠競爭打破失衡基本不可能，而監(jiān)管隨后承諾的在電信重組后推出配套監(jiān)管政策也沒有兌現(xiàn)，移動通信市場沒有建立有效的市場份額管制，沒有及時實現(xiàn)攜號轉網(wǎng)，而且用以限制壟斷的非對稱管制也沒有廣泛采用。

　　事實上，電信業(yè)十多年的改革主要都是行政拆分重組，這種方式雖然成功但最大的缺陷就是競爭規(guī)則缺失，現(xiàn)在彌補這個缺失愈加顯得迫切。沒有規(guī)則的電信業(yè)競爭只能是野蠻的初級階段，甚至互砍電纜、暴力沖突毆打對方員工，這些行徑與電信業(yè)的國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)地位極不相稱。因此，電信業(yè)迫切需要確立規(guī)范市場競爭的管制政策，旨在有效規(guī)范市場競爭、促進行業(yè)做大做強的《電信法》至今難產(chǎn)，其實也是一種悲哀。

　　當前，電信市場的兩大主要領域是移動通信與寬帶，但是現(xiàn)在的實際局面是移動市場壟斷得以保護，而寬帶市場開始加速推進全面競爭，加上三網(wǎng)融合后廣電、電力紛紛切入寬帶市場，信息化基礎的寬帶面臨過度競爭的危險。移動市場壟斷競爭，寬帶市場過度競爭，這樣的局面下，戰(zhàn)略發(fā)展國家新一代信息技術的任務就顯得危機重重。

　　打破壟斷只能靠監(jiān)管介入

　　電信業(yè)新一輪重組沒有解決市場失衡問題，也不能僅靠資源重新配置促進市場有效競爭。在市場發(fā)展過程中，有新的問題會不斷暴露，也就需要不斷解決前進中出現(xiàn)的問題。

　　當前，電信市場好象只有市場失衡和一家獨大，只有市場惡性競爭，只有國有資產(chǎn)流失，顯然，競爭已經(jīng)迷失方向，削弱了其促進行業(yè)發(fā)展，提升社會福祉的作用，也引發(fā)了業(yè)內要求規(guī)范運營商競爭的呼聲。

　　一家獨大的壟斷市場格局是實現(xiàn)電信業(yè)有效競爭的主要阻礙。著名電信專家史煒認為，保障競爭機制形成的法律法規(guī)嚴重滯后和不足，競爭主體模糊，嚴重的部門利益和條塊切割是長期以來破壞電信業(yè)競爭市場形成的深層次體制因素。現(xiàn)在，彌補競爭規(guī)則缺失的要求愈加迫切，尤其在三網(wǎng)融合的大背景下，若還不明確相關競爭規(guī)則，惡性競爭不可能從根本上得到遏制。

　　電信業(yè)發(fā)展的過程證明，靠運營商自覺為產(chǎn)業(yè)大局著想并不現(xiàn)實，企業(yè)尤其是居于壟斷地位的企業(yè)，惡性競爭幾乎已經(jīng)成為企業(yè)本能。只有競爭沒有合作，電信業(yè)就會惡性循環(huán)，電信業(yè)壟斷局面只會不斷加深，現(xiàn)在也許還是監(jiān)管政策可以介入調整的時機，繼續(xù)拖延，積重難返的電信業(yè)很可能再次面臨行政拆分以達到均衡競爭。