來源：通信信息報(bào) 時(shí)間：2010-10-21 作者：沈加軍

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　　10月18日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》”以下簡(jiǎn)稱《決定》”。《決定》指出，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。這為信息通信業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

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　　然而，電信業(yè)在即將承擔(dān)巨大歷史發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，自身行業(yè)內(nèi)的發(fā)展危機(jī)仍在不斷泛濫，尤其一家獨(dú)大的壟斷市場(chǎng)格局備受詬病。

　　電信業(yè)一家獨(dú)大愈演愈烈

　　電信業(yè)最新一次的重組改革目的是打破一家獨(dú)大的市場(chǎng)失衡格局，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營。重組兩年多后，電信業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營的市場(chǎng)架構(gòu)雖然基本建立，但是一家獨(dú)大的市場(chǎng)局面愈演愈烈。

　　截至2010年8月底，中移動(dòng)的用戶已經(jīng)達(dá)到5.64億，根據(jù)8月20日國資委公布的央企2009年業(yè)績，中移動(dòng)2009年收入4901.2億元，利潤1484.7億元，穩(wěn)居108家央企榜首。

　　與之相比，中國另外兩家運(yùn)營商中電信和聯(lián)通都相形見絀。截至2010年第二季度，中移動(dòng)仍占據(jù)中國手機(jī)用戶市場(chǎng)份額的70%.2009年，中電信和聯(lián)通營業(yè)收入分別為2429億元和1590.6億元，利潤分別是141.6億元和29.5億元。

　　三大運(yùn)營商半年財(cái)報(bào)顯示，中國移動(dòng)上半年?duì)I業(yè)收入2298億元，同比增長7.9%，利潤576億元，同比增長4.2%.中國電信上半年?duì)I業(yè)收入1075.52億元，同比增長4.9%，上半年利潤88.11億元，同比增長4.7%.中國聯(lián)通（600050）半年財(cái)報(bào)表明，其2010年上半年凈利潤為24億元，與去年同期相比下跌62.2%.營業(yè)利潤和凈利潤同比均大幅下降超過六成。

　　綜觀整個(gè)市場(chǎng)格局，中國移動(dòng)依然借著2G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的巨大慣性保持高速增長和較高利潤率。雖然電信市場(chǎng)格局有一定的變化，用戶市場(chǎng)份額變?yōu)?：2：1，但是這多為電信和聯(lián)通的內(nèi)耗嚴(yán)重，中國移動(dòng)未受影響，在今后幾年，中國移動(dòng)的優(yōu)勢(shì)依然無法撼動(dòng)。

　　更為嚴(yán)重的是，在一家獨(dú)大不斷加劇的格局下，主導(dǎo)運(yùn)營商壟斷思維惡性膨脹，愈演愈烈的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，已經(jīng)背離了競(jìng)爭(zhēng)的基本意義。主導(dǎo)運(yùn)營商由于3G業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，目前仍主要依靠2G優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。

　　工信部電信研究院專家曹淑敏曾警告，近年來，中國的移動(dòng)通信運(yùn)營業(yè)發(fā)展得很快，“但是大而不強(qiáng)，有空心化的趨勢(shì)”。在3G商用一年多的今天，這樣的趨勢(shì)仍舊沒有改變。電信業(yè)的發(fā)展主要還是中國移動(dòng)一家在拉動(dòng)，根據(jù)運(yùn)營商半年報(bào)，2010年上半年中國移動(dòng)實(shí)現(xiàn)營收2298.2億元，超過中國電信和中國聯(lián)通同期營收之和。

　　這樣一來，主導(dǎo)運(yùn)營商由于資金方面的優(yōu)勢(shì)，開始大打成本消耗戰(zhàn)，并借此拖垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一味盲目地資源拼殺有可能葬送整個(gè)電信業(yè)的未來。

　　與此同時(shí)，主導(dǎo)運(yùn)營商在自己非優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，比如寬帶市場(chǎng)大推攪局性競(jìng)爭(zhēng)，直接打擊電信聯(lián)通的命脈業(yè)務(wù)，造成電信聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。

　　電信業(yè)均衡競(jìng)爭(zhēng)越來越難

　　第三次電信重組的初衷是要破除中國移動(dòng)一家獨(dú)大的壟斷局面，但電信重組兩年來，電信業(yè)深層次矛盾仍未解決，惡性競(jìng)爭(zhēng)如影隨形，工信部成了忙碌的“救火員”。中國移動(dòng)的凈利潤從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手總和的2倍擴(kuò)大到5倍。顯然，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展已不可能，尤其在已經(jīng)處于壟斷局面的電信市場(chǎng)下。

　　原本在重組后，中移動(dòng)負(fù)責(zé)運(yùn)營技術(shù)成熟度相對(duì)弱于其他兩家的TD－SCDMA，以此逐漸縮小中電信中聯(lián)通與中移動(dòng)的市場(chǎng)差距。但是重組后，政府監(jiān)管對(duì)中移動(dòng)TD－SCDMA的強(qiáng)力保護(hù)，這實(shí)際上使靠競(jìng)爭(zhēng)打破失衡基本不可能，而監(jiān)管隨后承諾的在電信重組后推出配套監(jiān)管政策也沒有兌現(xiàn)，移動(dòng)通信市場(chǎng)沒有建立有效的市場(chǎng)份額管制，沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，而且用以限制壟斷的非對(duì)稱管制也沒有廣泛采用。

　　事實(shí)上，電信業(yè)十多年的改革主要都是行政拆分重組，這種方式雖然成功但最大的缺陷就是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺失，現(xiàn)在彌補(bǔ)這個(gè)缺失愈加顯得迫切。沒有規(guī)則的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)只能是野蠻的初級(jí)階段，甚至互砍電纜、暴力沖突毆打?qū)Ψ絾T工，這些行徑與電信業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位極不相稱。因此，電信業(yè)迫切需要確立規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管制政策，旨在有效規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)做大做強(qiáng)的《電信法》至今難產(chǎn)，其實(shí)也是一種悲哀。

　　當(dāng)前，電信市場(chǎng)的兩大主要領(lǐng)域是移動(dòng)通信與寬帶，但是現(xiàn)在的實(shí)際局面是移動(dòng)市場(chǎng)壟斷得以保護(hù)，而寬帶市場(chǎng)開始加速推進(jìn)全面競(jìng)爭(zhēng)，加上三網(wǎng)融合后廣電、電力紛紛切入寬帶市場(chǎng)，信息化基礎(chǔ)的寬帶面臨過度競(jìng)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。移動(dòng)市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)，寬帶市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，這樣的局面下，戰(zhàn)略發(fā)展國家新一代信息技術(shù)的任務(wù)就顯得危機(jī)重重。

　　打破壟斷只能靠監(jiān)管介入

　　電信業(yè)新一輪重組沒有解決市場(chǎng)失衡問題，也不能僅靠資源重新配置促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)發(fā)展過程中，有新的問題會(huì)不斷暴露，也就需要不斷解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

　　當(dāng)前，電信市場(chǎng)好象只有市場(chǎng)失衡和一家獨(dú)大，只有市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，只有國有資產(chǎn)流失，顯然，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)迷失方向，削弱了其促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)福祉的作用，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)要求規(guī)范運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)的呼聲。

　　一家獨(dú)大的壟斷市場(chǎng)格局是實(shí)現(xiàn)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的主要阻礙。著名電信專家史煒認(rèn)為，保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后和不足，競(jìng)爭(zhēng)主體模糊，嚴(yán)重的部門利益和條塊切割是長期以來破壞電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成的深層次體制因素。現(xiàn)在，彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則缺失的要求愈加迫切，尤其在三網(wǎng)融合的大背景下，若還不明確相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，惡性競(jìng)爭(zhēng)不可能從根本上得到遏制。

　　電信業(yè)發(fā)展的過程證明，靠運(yùn)營商自覺為產(chǎn)業(yè)大局著想并不現(xiàn)實(shí)，企業(yè)尤其是居于壟斷地位的企業(yè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)幾乎已經(jīng)成為企業(yè)本能。只有競(jìng)爭(zhēng)沒有合作，電信業(yè)就會(huì)惡性循環(huán)，電信業(yè)壟斷局面只會(huì)不斷加深，現(xiàn)在也許還是監(jiān)管政策可以介入調(diào)整的時(shí)機(jī)，繼續(xù)拖延，積重難返的電信業(yè)很可能再次面臨行政拆分以達(dá)到均衡競(jìng)爭(zhēng)。