? 2015-12-28 來源：中國經(jīng)營報

繼互聯(lián)網(wǎng)售彩“叫?！焙?8省(自治區(qū)、直轄市)審計后，彩票行業(yè)又起風波。近日，有關部門公布彩票資金審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況稱，有關部門正在研究互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理辦法，引發(fā)業(yè)界猜測。

《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》指出，截至2015年10月底，整改問題金額794.73億元(占99.4%)，制定完善政策制度200個，處理274人。并指出“針對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，財政部等正在研究完善有關管理辦法”。

專家向《中國經(jīng)營報》記者解讀稱，財政部還在研究完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理辦法，一方面說明財政部作為彩票最高監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)售彩的管理政策仍未確定，另一方面也說明互聯(lián)網(wǎng)售彩仍無時間表，在管理政策出臺前，互聯(lián)網(wǎng)平臺不可能正式放開銷售彩票。

此前，18省審計發(fā)現(xiàn)問題資金169.32億元，另外有17省未經(jīng)批準利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元。專家分析，未經(jīng)審計的13個省份同樣存在利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的現(xiàn)象，整個彩票市場規(guī)模超過800億元，目前全部處于停售狀態(tài)，而這一狀態(tài)距離今年年初叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩已有9個多月。

政策不明850億網(wǎng)彩停擺

“截至2015年10月底，有關部門、單位和地方整改問題金額794.73億元(占99.4%)。一是對虛報套取、擠占挪用專項資金等問題，通過歸還原資金渠道、上繳國庫或財政專戶、停發(fā)或降低標準發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改164.33億元(占97.1%);其余4.99億元正在落實整改中。二是對未經(jīng)批準利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題，財政部等8個部門聯(lián)合發(fā)文嚴格禁止，各地開展自查自糾，全面停止了違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，財政部等正在研究完善有關管理辦法?！?2月22日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》時，介紹了彩票發(fā)行費和彩票公益金審計查出問題整改情況。

“審計的18個省中有17個省市違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，涉及金額630億元。從這一數(shù)據(jù)可以看出，整頓前互聯(lián)網(wǎng)售彩現(xiàn)象已非常普遍，互聯(lián)網(wǎng)售彩的市場規(guī)模和用戶需求都很龐大?！辈释ㄗ稍兟?lián)合創(chuàng)始人曾繁榮向記者做出解讀。

停止銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票，可以說是審計對未經(jīng)批準銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的整改辦法。而自今年年初第五次叫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩，已有9個多月，被譽為史上“力度空前、范圍最廣”的一次叫停。據(jù)報道，我國2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩總額達850億元，互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)預計超過300家。

在談及如此大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場為何遲遲沒有開售時，曾繁榮告訴本報記者，從今年4月的“八部委文件”和當時的財政部負責人答記者問可以看出，財政部等相關部門認為互聯(lián)網(wǎng)銷售“監(jiān)管難度大，安全風險高，社會責任重”，將審慎推進、嚴格監(jiān)管，今后對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的推進和管理一定會慎之又慎。

業(yè)績?yōu)榱?涉彩企業(yè)苦悶

“12月22日審計署公布彩票問題資金整改情況，指出還在研究完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理辦法，一方面說明財政部作為彩票最高監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)售彩的管理政策仍未確定，尚在研究完善的進程中;另一方面也說明互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票仍無時間表。在管理政策正式制定前，互聯(lián)網(wǎng)平臺不可能正式放開銷售彩票?！痹睒s說。

此前，業(yè)內(nèi)專家曾表示，在正式批準互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票之前，財政部有可能對2010年9月制定的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》進行修訂。對此，曾繁榮認為，結(jié)合這次審計公告看，《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》修訂版的出臺，或可以視為互聯(lián)網(wǎng)售彩開始的“風向標”或“時間表”。

停售后，互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)的日子顯然不好過。

作為財政部批準的互聯(lián)網(wǎng)彩票試點單位之一的500彩票網(wǎng)，暫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩業(yè)務后，其二、三季度彩票網(wǎng)售營收為零。據(jù)接近500彩票網(wǎng)的人士表示，目前500彩票網(wǎng)在資本運作層面不斷出手，先是獲得紫光國際1.24億美元投資，后又進軍支付領域。

去年10月才開始售彩的投注網(wǎng)，今年3月份就被叫停。投注網(wǎng)CEO宋朝毅對記者感慨，“運氣不太好，當時談好的收購和業(yè)務合作都暫停了?！?/p>

“公司業(yè)務收入受到影響，一部分業(yè)務結(jié)合不緊密的員工離開。但是5月份我們做了一個彩票資訊項目，盈利足夠支持公司運轉(zhuǎn)?！彼纬阏f。

曾經(jīng)追逐高銷量的互聯(lián)網(wǎng)彩票公司，如今只能比誰活得久。大規(guī)模裁員、減薪的公司不在少數(shù)。一些小網(wǎng)站已選擇清算注銷。

“停售對關聯(lián)企業(yè)的影響是巨大的，可謂重創(chuàng)?！敝袊势毙袠I(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京告訴本報記者。

記者從多方了解到，門戶、電商類網(wǎng)站的彩票業(yè)務平臺，還可以依靠母公司輸血繼續(xù)運營;部門垂直類門戶網(wǎng)站開展其他業(yè)務，有的甚至轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)金融等其他行業(yè);有一半小型網(wǎng)站和個人公司已經(jīng)倒閉，但違規(guī)售賣者依然存在。

一部分互聯(lián)網(wǎng)彩票公司選擇走O2O的道路，對此，受訪的業(yè)內(nèi)人士認為，彩票O(jiān)2O嚴格意義上并不算互聯(lián)網(wǎng)售彩，其經(jīng)營者從規(guī)模到規(guī)范程度良莠不齊，彩票O(jiān)2O的未來并不明朗。

這場停售風波，還要持續(xù)多久?

何時開售 業(yè)界謹慎樂觀

盡管艱難，但許多互聯(lián)網(wǎng)彩票公司仍維持網(wǎng)站正常運營，隨時等待互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務的開啟。

“我們的互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務時刻準備著。內(nèi)部程序的優(yōu)化、接口的調(diào)試、人員的儲備，包括一些外部關系的協(xié)調(diào)，未來新形勢下的發(fā)展規(guī)劃，我們都在準備著。”宋朝毅告訴本報記者，“盡管短期內(nèi)重啟的可能性不大，但還是要做個中長期準備吧?！?/p>

在整頓互聯(lián)網(wǎng)售彩之后，部分企業(yè)陸續(xù)以O2O或更隱蔽的形式逐步開展售彩業(yè)務。曾繁榮認為，這說明互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)生存壓力大，不得不尋找突破，也說明互聯(lián)網(wǎng)售彩市場的強烈需求，部分購彩用戶已經(jīng)完全依賴互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道購彩，這部分用戶沒有通過地面投注站進行購彩的習慣，而他們又有較強的購彩需求，在沒有互聯(lián)網(wǎng)售彩渠道的情況下，他們的購彩需求很難得到滿足。

一方面是強烈的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場需求，另一方面，業(yè)界對互聯(lián)網(wǎng)售彩何時解禁仍持謹慎樂觀的態(tài)度。

“由于互聯(lián)網(wǎng)售彩的審批屬于彩票銷售形式的變更，最終必須要經(jīng)過財政部審批通過才能開展相關業(yè)務。截至目前，財政部尚未出臺明確的關于互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)范標準和實施細則?！碧K國京認為，“日前國家審計署的相關報告指出，財政部等正在研究完善有關管理辦法。因此，短期重啟網(wǎng)售彩票可能性不大。彩票整改雖已進入尾聲，但互聯(lián)網(wǎng)售彩的難題，瓶頸目前依舊未能破解，網(wǎng)絡開售目前沒有時間表?！?/p>