試點啟動對電信監(jiān)管提出更高要求

記者：試點方案的實施能給用戶帶來哪些好處？

劉多：改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經成為促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。移動通信轉售業(yè)務對民間資本的開放是基礎電信市場開放的重要步驟，它不僅關系到電信行業(yè)的健康發(fā)展，而且對整個國民經濟的穩(wěn)增長也將產生促進作用。

該項業(yè)務向民間資本試點開放，獲得了社會的高度關注，也直接關系到廣大電信用戶的切身利益。試點方案的實施將有利于進一步促進電信市場的競爭，優(yōu)化競爭格局；有利于進一步降低移動通信資費，促使服務者提高服務質量，向消費者提供質優(yōu)價廉的移動通信服務；同時，也有利于向消費者提供多樣化、個性化、更為便捷的移動通信服務，給予消費者更多的選擇權。

記者：有人認為企業(yè)申請移動通信轉售業(yè)務試點的門檻太低了，試點企業(yè)中將有可能出現(xiàn)魚龍混雜的情況，對此您怎么看？

劉多：社會上對準入門檻有兩種不同的觀點。一種觀點認為，目前的準入門檻偏低，尤其是注冊資本金較低，容易造成過多實力偏弱的企業(yè)進入，市場良莠不齊，影響試點工作的推行和最終效果。另一種觀點則認為，目前的準入門檻較高，應該只設置與增值電信業(yè)務一致的基本條件，寬進嚴出。

移動通信轉售業(yè)務作為第二類基礎電信業(yè)務，比照增值業(yè)務管理，這是根據移動通信轉售業(yè)務的特點確定的。試點方案在《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》對增值電信業(yè)務申請條件規(guī)定的基礎上，還對試點企業(yè)的人員、場地、設施等提出了較細化的要求。雖然移動通信轉售業(yè)務的注冊資本金門檻較低，但是通過對人員、場地、設施的細化要求以及與基礎電信業(yè)務經營者商業(yè)合同的簽署，可以有效保證參與試點企業(yè)的資質。

記者：移動通信轉售業(yè)務的開放給電信監(jiān)管帶來了哪些挑戰(zhàn)？您覺得政府監(jiān)管思路需要有哪些創(chuàng)新？

劉多：移動轉售業(yè)務是一種新的業(yè)務提供模式，引入了新的投資主體，也給電信監(jiān)管從監(jiān)管思路、監(jiān)管制度到監(jiān)管重點等多方面帶來了挑戰(zhàn)。從監(jiān)管思路方面看，民資的進入對依法行政、完善現(xiàn)有法規(guī)政策，以及使決策程序更加民主、科學、透明化提出了更高的要求。從監(jiān)管制度方面看，一方面，要保障移動轉售企業(yè)能夠在市場上進行公平競爭，補充和完善關于碼號資源、市場競爭行為管理的相關規(guī)定；另一方面，要維護好消費者權益，對企業(yè)退出機制、個人隱私保護、服務質量保證等作出更為細致的規(guī)定，防止轉售企業(yè)的不良經營行為給用戶帶來侵害。

記者：國外監(jiān)管政策對我國相關業(yè)務的發(fā)展有哪些啟發(fā)？

劉多：目前，歐美、亞洲許多國家和地區(qū)都已經開放移動虛擬運營業(yè)務，絕大部分國家和地區(qū)都不會事前介入虛擬運營商和網絡運營商之間的談判，借由市場機制引入虛擬運營商，這種方式有利于雙方優(yōu)勢互補，達到共贏的局面，我國目前就采取這樣的方式。

我國相關政策規(guī)定，在試點期間，每家基礎運營企業(yè)必須與兩家轉售企業(yè)進行合作，這也保證了轉售企業(yè)能較快進入市場。要確保轉售市場健康有序發(fā)展，就要保證轉售企業(yè)能夠在市場上進行公平、有效的競爭，同時維護消費者權益。在這方面，馬來西亞、巴基斯坦以及我國臺灣地區(qū)等有許可證要求的國家和地區(qū)，都對市場準入、服務質量、碼號管理、網絡與信息安全等方面的配套政策進行了較細致的規(guī)定。

另外，事后監(jiān)管能力也很重要，歐美等國雖然沒有許可證要求，但是事后監(jiān)管能力較強，各項法規(guī)較完善，對電信企業(yè)有較強的約束力和震懾力。例如，在西班牙和法國，由于網絡運營商對虛擬運營商實施了不正當競爭，當?shù)氐谋O(jiān)管機構曾對網絡運營商實施過上千萬歐元的處罰。這些舉措對于維護市場公平競爭是很有效的。

產業(yè)將增強創(chuàng)新意識優(yōu)化競爭格局

記者：您認為移動轉售業(yè)務的開放會給我國電信市場帶來怎樣的改變？

劉多：民營資本的進入將改變目前我國電信市場資本單一的局面，通過引入民資，激發(fā)市場競爭活力，促進產業(yè)結構升級。

首先，民營移動轉售企業(yè)的進入將推動我國電信市場由以網絡為中心的競爭轉向以服務為中心的競爭，積極推出創(chuàng)新的業(yè)務模式，挖掘細分市場需求，提供個性化通信服務，促進差異化競爭的形成。

其次，在價格層面的市場競爭會愈加激烈。低價競爭是移動轉售企業(yè)常用的競爭策略之一，在批發(fā)價格合理的情況下，移動轉售企業(yè)往往通過合理的成本控制來提供低價服務，從而帶動整體電信市場價格水平的下降。

另外，移動轉售企業(yè)的進入還可以帶動上下游產業(yè)鏈的發(fā)展，給終端、軟件、平臺、集成服務提供商帶來業(yè)務拓展契機。移動轉售業(yè)務的開展甚至可拉動其他行業(yè)的發(fā)展，一些市場參與者（如零售連鎖店、銀行等）可以通過移動業(yè)務的提供拉動其非電信業(yè)務收入的增長。

記者：移動通信轉售業(yè)務試點是否會對基礎運營商的發(fā)展造成沖擊？市場結構是否會出現(xiàn)調整？

劉多：新的競爭者進入移動市場肯定會對原有基礎運營商帶來一定的沖擊，有利有弊，但總體來說是利大于弊。目前試點政策設計是讓移動轉售企業(yè)通過與基礎運營商進行商業(yè)談判的方式進入市場，這就保證了移動轉售企業(yè)是在與基礎運營商具有優(yōu)勢互補情況下進入市場，有利于形成雙方共贏的局面。

引入移動轉售企業(yè)可提升基礎運營商的網絡資源和頻譜資源的利用率，降低成本，提升收入。移動轉售企業(yè)的進入當然也會給移動運營商的經營帶來一些負面影響，如用戶流失等，但從另一個角度來說，移動運營商通過與轉售企業(yè)合作可以獲得批發(fā)收入，而且移動轉售企業(yè)是依附移動運營商的網絡來開展業(yè)務的，因此不會對運營商的業(yè)績造成太大的沖擊。

目前，從國際來看，虛擬運營商的市場份額不超過10%.因此，移動轉售企業(yè)在市場上更多的是起到促進競爭的作用，不會對市場競爭格局造成重大影響。

記者：目前國內還沒有較成熟的虛擬運營的盈利模式，移動轉售業(yè)務的運營尚存諸多不確定性，您對基礎運營商和轉售商的未來發(fā)展有哪些建議？

劉多：對基礎運營商而言，應根據試點方案要求做好四個方面的準備。一是積極與轉售商進行商業(yè)談判，建立轉售商選擇標準；二是制定批發(fā)價定價策略；三是未雨綢繆，積極準備對市場、價格、資源等相應評估及應對措施；四是利用引入移動通信轉售機制，通過SIM卡銷售等方式間接拉動相關產業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化競爭格局等。

對轉售商而言，應加強創(chuàng)新，利用自身銷售渠道、服務體系和業(yè)務優(yōu)勢給用戶提供便捷、優(yōu)惠的服務（例如超市積分、打折等），不斷探索與運營商合作的新模式，提高用戶體驗及服務滿意度。同時，轉售商還應做好完善售后服務、加強消費者權益保護、樹立品牌形象等方面的工作。