中國電信或面臨寬帶接入反壟斷調查

??????? 中國最大的基礎網絡運營商中國電信，會不會領到中國《反壟斷法》出臺三年來的首張罰單？

???????有消息人士向《財經國家周刊》記者證實，相關部委已就寬帶接入問題，對中國電信展開反壟斷調查，并有可能進行反壟斷處罰。

???????如果該判罰最終出臺，將在中國公用事業(yè)及互聯網行業(yè)引發(fā)震動。在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯網等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關注焦點，但至今未有受罰案例。

???????作為中國最大的寬帶接入及IDC（互聯網數據中心）提供商，中國電信自身戰(zhàn)略如因反壟斷調查進行調整，對中國互聯網的產業(yè)發(fā)展格局也將帶來巨大影響。

是否有罰單

???????“是否進行反壟斷處罰，處罰金額多少，目前都還沒有最終結果。不過，基于前期的調查取證，不排除中國電信受到處罰的可能性。” 9月9月，一位知情人士告訴《財經國家周刊》記者。

???????消息人士透露，相關部門此次調查自今年上半年就已經展開調查取證，相關部委與中國電信就進行了多輪溝通取證，還向聯通、鐵通等多家接入企業(yè)、研究機構及多位專家進行了求證。其主要調查內容，是中國電信在寬帶接入及網間結算領域，是否利用自身具有的市場支配地位，阻礙影響其他經營者進入市場等行為。“通過前期調查，有關部門基本認為中國電信存在壟斷行為。有可能計劃對其進行違法收入1%~10%的懲罰。”該人士透露。

???????根據8月24日中國電信（00728.HK）公布的財報，該公司上半年營收1202.08億元，凈利潤98.08億元，統(tǒng)計期末寬帶用戶總數7009萬戶，有線寬帶接入收入為297.55億元，占經營收入的24.8%.而根據此前的財報，中國電信2010年全年的凈利潤為157.59億元。

???????一位運營商內部人士透露，中國電信高度重視此事，專門從多個省公司抽調人馬，組建專門的團隊應對此事。

清理“第三方接入”

???????知情人士透露，有關部門關注中國電信壟斷，是源于部分企業(yè)機構針對2010下半年“斷網事件”的舉報，其證據材料也多來自這些企業(yè)機構。

???????2010年8月上旬，中國電信下發(fā)內部文件要求，各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正常互聯互通點外，清理所有其他運營商和互聯單位等的“穿透流量”接入。

???????這一規(guī)定迅速引發(fā)行業(yè)內的震蕩。

???????所謂“穿透流量”，指一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。

???????按照工信部規(guī)定，為補償中國電信和聯通的骨干網投資，運營商之間的網絡互聯互通，只要用戶上網產生網間流量，其他運營商都要向它們進行單向結算。但在實際操縱中，中國電信設立了“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他的寬帶接入廠商進行網間結算，以此抬高競爭對手的帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差最高可達數倍甚至數十倍。 “穿透流量”由此出現。通過這一辦法，一些運營商能以相對低廉的價格接入電信骨干網。據中國電信一份內部材料估算，當時“流量穿透”使競爭對手單個用戶成本下降25元/月。

???????中國電信斬斷“穿透流量”之舉，令其他接入運營商遭受重創(chuàng)。2010年8月12日至9月9日，27天內，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并有28210用戶面臨退網。據業(yè)內人士估測，這場清理波及的互聯網用戶可能超過1000萬。

???????在工信部等部門介入下，事件以中國電信的清理力度放緩暫告平息。不過，在業(yè)界看來，由于網間結算的政策沒有因此進行調整，類似的事件未來仍可能會繼續(xù)出現，而隨著三網融合的推進，廣電企業(yè)也將參與更多互聯網業(yè)務爭奪，矛盾甚至可能進一步激化。

網間結算政策待突破

???????在一些業(yè)界人士看來，相對于罰款，更重要的是要通過啟動反壟斷程序來促使游戲規(guī)則變化。

???????“如果只是罰款，還不能真正解決壟斷問題。”電信專家侯自強表示，網間結算的資費標準制定者并非中國電信。其問題在于，多年前制定的政策現在已經與市場情況脫節(jié)。“這個價格是2007年參考國際價格定的，但現在國際上的價格已經降了10倍，我們還沒有動。”

???????“國家更應該制定規(guī)則，而不是制定價格。”侯自強認為，如果不修改游戲規(guī)則，中國電信的壟斷優(yōu)勢將會一直存在。

???????根據《反壟斷法》，單個經營者市場份額50%、兩個經營者67%、三個經營者75%即為壟斷。在寬帶接入領域上，95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，都集中在中國電信和聯通網絡中。這意味著，其他互聯網接入廠商的用戶訪問互聯網，都必然與中國電信和聯通產生流量，只要網間結算政策不變，其他廠商仍將仰中國電信和聯通鼻息生存。

???????自2001年網間結算辦法出臺以來，一直有爭議，并多次引發(fā)業(yè)界矛盾。2004年、2006年和2007年，原信息產業(yè)部三度修改網間結算辦法，但由于沒有改變單向結算規(guī)則，主要手段只是下調上限價格，未能根本解決這一問題。

???????一位工信部電信研究院專家表示，除了有關部門的反壟斷調查，未來還需要工信部、國資委等行業(yè)主管部門的通力配合，從制度上進行調整，才能真正解決網間結算問題，但這一問題牽一發(fā)動全身，其模式調整將對三大運營商的競爭格局乃至整個互聯網產業(yè)的發(fā)展都帶來巨大影響，“所以需要全盤的考量，并可能需要更高層面的協調，才有可能完成”。

反壟斷亮劍

???????《反壟斷法》已經出臺3年，期間也不乏國企遭遇反壟斷訴訟，但尚無懲罰案例。

???????有分析人士認為，原因在于，《反壟斷法》第七條規(guī)定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監(jiān)管和調控。

???????有法律界專家認為，中國反壟斷的權力設計也增大了對央企的反壟斷難度。就目前而言，《反壟斷法》把反壟斷執(zhí)法權集中到反壟斷委員會，并只有商務部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家擁有《反壟斷法》的執(zhí)法權，其中商務部偏重外資，工商總局偏重民營經濟，發(fā)改委則偏重國有企業(yè)。

???????“反壟斷暨競爭執(zhí)法要求專業(yè)，但三個競爭執(zhí)法機構對于特定規(guī)制產業(yè)的壟斷和競爭執(zhí)法還不專業(yè)。”在今年5月的一次反壟斷會議上，中國人民大學經濟法學研究中心主任史際春說，《反壟斷法》沒有將反壟斷法執(zhí)法權授予電信、郵政、銀行、保險、電力、交通運輸等主管部門或監(jiān)管機構，這避免了監(jiān)管者與被監(jiān)管者關系過密，最終受被監(jiān)管者的利益或情感綁架，但也導致特殊領域的反壟斷執(zhí)法權給了不十分專業(yè)的機構，有能力、懂行的機構沒有執(zhí)法權，“如工商部門對互聯網產業(yè)不十分懂行，就很難搞得清楚其中的競爭問題，哪些行為構成或不構成不正當的競爭和不合理的壟斷，也就很難在第一時間介入進行有力、到位、有效的執(zhí)法。”

???????同時，也有學者認為，當反壟斷進入有專門產業(yè)規(guī)制機構監(jiān)管的領域時，也會產生反壟斷執(zhí)法權與產業(yè)規(guī)制權的沖突與協調問題。