2011-07-29 來源: 新京報(北京)　

??????? 本報訊 （記者張奕）工信部相關負責人昨日就《互聯網信息服務管理規定（征求意見稿）》（下稱《規定》）降低了懲罰力度一事做出回應，表示將懲罰上限從10萬調整到3萬是為了符合國家法律規定，而并非“降低對違規者的懲罰力度”。

???????10萬元上限屬“超罰”

???????工信部27日公布了《規定》：不得讓軟件安裝簡單卸載難；不得違規修改用戶瀏覽器配置；不得違規將軟件捆綁下載；不得反復彈出廣告窗口等。違規者面臨一萬以上三萬以下的罰款。但今年年初，工信部已出臺了《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中也涉及了上述內容，并且稱違規者最高罰款10萬元。

???????昨日，工信部相關負責人解釋稱，最新公布的《規定》和年初出臺的征求意見稿屬于同一個辦法的草案。該文件最初是由電信管理局起草并公開征求社會意見，隨后送工信部政策法規司審查，審查完畢后形成《規定》。

???????針對罰款上限從10萬元下調至3萬元，該負責人表示：“《規定》是一個規章，根據相關法律規定，規章里自主設定的行政罰款最高上限只能是3萬。”而最初起草的電信管理局并非專門從事政法工作，因此制定的上限偏高。“并不是我們降低了懲罰力度，而是依法制定。”

???????該人士表示，《規定》屬于廣義的法律范疇，其懲罰規定具有強制執行力。“現在還處于征求意見期間，我們歡迎各方提出意見。”

???????用戶信息嚴禁提供給第三方

???????《規定》主要從如下幾方面規范了互聯網信息服務提供者的行為：互聯網信息服務提供者在用戶終端上進行軟件安裝、運行、升級、卸載等操作的，應當提供明確、完整的軟件功能等信息，并事先征得用戶同意，需要提供與安裝方式同等或者更為便捷的卸載方式；不得未經提示并由用戶主動選擇同意，修改用戶瀏覽器配置或者其他設置，迫使用戶訪問特定頁面，接受指定產品或者服務。

???????《規定》還要求，互聯網信息服務提供者只能收集其提供服務所必需的用戶個人信息，并明確告知用戶收集和處理用戶個人信息的方式、內容和用途，并不得超出上述用途使用用戶個人信息。

???????未經用戶同意或者依據法律、行政法規的規定，互聯網信息服務提供者不得將用戶個人信息提供給第三方。

???????■ 網站回應

???????四大門戶稱彈窗廣告非常少

???????四大門戶網站對于工信部這一新規均表示，作為知名網站，一直以來非常注重用戶體驗，門戶的彈窗廣告非常少，而且有明顯按鈕可以關閉。
???????彈窗廣告是許多網站的重要盈利渠道，有門戶網站人士透露，彈窗廣告如果按cpm（每千次點擊價格）出售的話，一般是幾十元到一百多不等，根據不同頻道不同位置定價。騰訊內部人士表示，從他自己的渠道得到的消息來看，可能媒體對這一規定的理解有偏差，該規定的主要規范對象應該是一些聯網的客戶端軟件，限制這些軟件的彈出窗口頻率和內容，網站的彈出廣告并非主要約束對象。

???????記者昨日登錄四大門戶網站體驗廣告情況，打開新浪，每次都會在頁面最上方彈出某運營商的大幅廣告，然后自動關閉；而頁面兩側彈出的廣告窗口則不同，時而某啤酒，時而某銀行。

???????搜狐則每次都在頁面正中間彈出某礦泉水的廣告，兩側也會彈出不同廣告。網易沒有在顯著位置彈出廣告，但兩側也有廣告彈出。騰訊的彈出廣告最少。

???????（張奕 陽淼）(本文來源：新京報 )