2013-08-20

建立機制，提升網絡文化經營單位自我管理能力 —-文化部出臺《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》

 

為貫徹落實國務院關于進一步轉變政府職能和簡政放權的要求，增強企業自主管理能力和自律責任，推動網絡文化內容建設和管理，保障網絡文化健康快速發展，近日，文化部出臺了《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求，網絡文化經營單位應當建立內容審核制度，對擬上網運營的文化產品及服務內容進行事前審核，確保文化產品及服務內容的合法性。

近年來，隨著信息網絡技術的快速發展，特別是移動互聯網的日益普及，對于海量的網絡文化產品生產與傳播，單純依靠傳統的以主管部門為主的事先審核方式已無法適應市場發展需要。在簡政放權、轉變政府職能的大趨勢下，通過建立和完善企業自我約束機制，強化企業自主審核判斷能力，寓監管于服務，已成為網絡文化市場管理的雙贏選擇?；诖耍幕课幕袌鏊緩娜ツ觊_始著手研究建立網絡文化經營單位內容自審制度，在起草過程中，廣泛征求了網絡文化企業的意見，借鑒了國內外有關管理經驗，并將其列為文化市場管理制度創新的重點。

《辦法》對文化市場管理機制進行了創新，以應對正在到來的“放權”改革。原來主要由政府部門承擔的網絡文化產品內容審核和管理責任將更多地交由企業承擔，通過做實企業自我約束機制和提升企業自我管理能力，同時政府加強對企業服務和后續監管，來確保文化產品和服務內容的合法性。

《辦法》規定，網絡文化產品及服務的內容審核工作，由取得《內容審核人員證書》的人員實施。內容審核人員由省級文化行政部門組織培訓考核?！掇k法》要求企業保障內容審核人員的獨立表達權，同時也明確了其承擔的責任，對于玩忽職守造成嚴重社會影響或者出現重大審核失誤的，將由發證部門注銷其《內容審核人員證書》。

為保證網絡文化經營單位內容自審管理制度的順利實施，文化部計劃首先將網絡音樂、移動游戲行業的審查備案工作交由企業自審，在總結經驗的基礎上再擴大自審范圍，逐步減少政府審查事項，降低審查層級，提高工作效率。文化部在通知中指出，各企業參與培訓的人數由企業根據實際需要確定，而培訓工作也可交由行業協會等社會中介組織承辦，這體現了管理工作從以我為主到以人為本的理念和作風轉變。從2009年開始，文化部先后組織網絡文化經營單位開展了6期培訓，共培訓審核人員1000多人次，有力支撐了網絡文化經營單位的內容管理與有序運營，但企業仍需求大量懂政策、懂業務的內容管理人員，也需要可遵循、操作性強的培訓指南。為此，文化部正在組織編寫網絡文化管理培訓教材，指導制定《網絡音樂內容審核工作指引》、《網絡游戲內容審核工作指引》等操作性手冊，建立培訓師資庫和題庫，為各地網絡文化經營單位內容自審工作及管理培訓工作提供服務。

 

 

相關文件：文化部關于實施《網絡文化經營單位內容自審管理辦法》的通知

http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/whscs/whscs_zhxw/201308/t20130820_386733.html