2012年，通信發展司將明確“一條主線”，突出“兩個方向”，堅持“四項原則”，取得“五項突破”。即以“加快推動通信業轉型升級”為主線，以“加快構建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國家信息基礎設施和全面深化信息通信服務普及應用”為發展方向，以“引領發展、融合創新、普惠民生、綠色安全”為指導原則，在按照職責定位全面抓好通信業發展指導、規劃實施、運行分析、網絡演進、消費培育、資費管理、資源共享、節能減排、安全生產、市場開放、國際合作等領域工作的基礎上，力爭在推動實施“寬帶中國”戰略、引導下一代互聯網平滑演進、鼓勵民間資本進入電信業、統籌云計算中心發展布局、研究新時期通信業發展定位和重大問題等五方面取得突破性進展，全面推動通信發展司工作邁上新臺階。

通信業發展形勢分析

外部環境深刻變化

一是通信業在國家發展和國際競爭中的關鍵戰略性作用再次得到全球性普遍關注，圍繞網絡空間的國際競爭愈演愈烈。目前已有近100個國家制訂了國家寬帶戰略或計劃，加快構建下一代國家信息基礎設施。以美國發布網絡空間國際戰略為標志，國際社會對網絡空間規則體系主導權爭奪日趨激烈。通信業作為構建網絡空間自主能力的關鍵領域，也成為全球化競爭的新焦點，越來越呈現出全球化競爭態勢。

二是我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期和加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟社會發展賦予通信業新的使命和新的要求。信息化與工業化深度融合，要求通信業與現代制造技術和生產服務流程相結合，成為支撐生產經營、商貿活動的基礎平臺。城鎮化水平提高和消費結構升級，要求通信業加快業務和應用創新，提供差異化、個性化服務。推進社會民生與創新社會管理，要求通信業加強向民生領域延伸，切實履行社會責任，成為提升公共服務水平和維護社會穩定的重要手段。

行業加速向信息服務變革轉型

一是技術創新推動通信業全面向綜合信息服務轉型。通信業在加速自身發展演進的同時，正與產品制造、軟件開發、數字內容、信息技術服務等深度集成，尤其是互聯網成為硬件、軟件和服務的集成平臺與生產要素后，通信業愈發呈現出融合發展態勢，已由傳統的、單一的信息傳送服務全面向綜合信息服務加速轉型。

二是通信業的產業形態和發展模式面臨深刻變革。通信業正從傳統的封閉產業鏈、單一價值鏈、有限應用服務和分離產業形態，加速向開放產業鏈、整合價值鏈、海量應用服務和融合產業形態發展，以傳統通信網絡為中心的封閉模式面臨以互聯網和終端為中心的開放模式的巨大挑戰。

三是市場競爭已演變為整個產業生態體系的競爭。通信業的發展創新已演變為整個產業生態體系的綜合創新，通信業跨界競爭已發展成為以業務與服務為核心，涉及設備、系統、標準、技術、內容、應用等產業生態體系的綜合實力的競爭。

發展的深層次問題日益凸顯

一是發展模式亟待轉變。行業增長仍主要依賴投資和用戶規模驅動，2010年投資收入比達35.6%，遠遠高于發達國家20%以下的水平；降價仍是換取收入增長的主要手段，難以長期維系；話音業務收入占比超過55%，目前戶均話音消費量已接近增長上限。二是國家寬帶基礎設施建設滯后。普及方面，截至2010年年底，我國寬帶接入普及率為9.6%，低于OECD（24.3%）國家平均水平約15個百分點；速率方面，據Topic統計，我國平均下行速率僅1.8Mbps，不足全球平均水平（5.6Mbps）的三分之一；城鄉之間、東中西部之間的差距更加顯著。三是市場格局失衡與產業鏈不協調并存。基礎電信市場格局失衡的狀況雖有好轉但短期內難以根本改變，細分市場中單一企業的主導地位依然明顯；互聯網增值服務部分市場的主導態勢逐漸顯現；產業鏈上下游間的垂直競爭更趨激烈，基礎企業出現管道化和邊緣化趨勢，增值和互聯網企業則面臨基礎企業既合作又競爭的挑戰。四是市場無序競爭和不規范競爭突出。基礎市場的不正當競爭行為時有發生，骨干網互聯互通已在一定程度上成為限制市場競爭的手段，互聯網服務市場不規范競爭行為不斷蔓延。五是網絡與信息安全保障責任日趨加大。新一代信息技術和網絡變革帶來網絡與信息安全新挑戰，并向工業控制、能源、交通等重要領域延伸；互聯網逐漸成為影響巨大的新興媒體，管理不力將影響社會穩定；國際上網絡與信息安全競爭和對抗日益加劇。

2012年重點工作

推動實施“寬帶中國”戰略

一是推動國家戰略引導。積極推動國家出臺“寬帶中國”戰略或國家行動計劃，統籌推進光纖寬帶網、新一代寬帶移動通信網、下一代互聯網、物聯網、云計算等重點領域，以及網絡、應用、產業等各方面的協調發展。二是爭取政策支持。加強與國家發改委、財政部、城鄉建設部、國資委等部門的溝通，進一步爭取有關扶持政策和資金。推動建立跨部門的協調發展機制，共同推進“寬帶中國”戰略及相關配套政策的實施。三是加強規劃宣貫。使各地通信管理局、各基礎運營企業全面領會《通信業“十二五”發展規劃》、《寬帶網絡基礎設施“十二五”規劃》等規劃的精神。四是落實指導意見。繼續推動各地、各基礎運營企業貫徹落實《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》和《關于推進第三代移動通信網絡建設的意見》，推動各地制定實施區域寬帶發展規劃，并做好與城鄉規劃、土地利用規劃的銜接。五是完善標準體系。初步建立寬帶發展監測體系，制定寬帶網絡質量的評測標準，完善寬帶網絡建設情況的報表統計制度。六是創新共建共享。研究擬定三網融合下的網絡統籌規劃和共建共享辦法，拓展共建共享領域，創新方式方法。

引導下一代互聯網平滑演進

一是加強跟蹤研究。繼續加強對下一代互聯網有關技術、業務和產業鏈發展情況的跟蹤研究。二是做好系統設計。加強統籌規劃，推動制定完善下一代互聯網相關技術標準，研究建立IPv6發展評測體系。三是建立協調機制。推動和協調電信企業制訂IPv6發展演進計劃，指導電信企業加快進行網絡網站的IPv6升級改造。四是推動應用創新。推進IPv6在移動互聯網、物聯網、云計算等新興領域的應用創新。

鼓勵民間資本進入電信業

一是組織試點。明確民間資本對基站機房基礎設施的投資運營維護；就試點地區如何保障光纖到戶的平等接入、加強服務質量監管等溝通協調，給出具體指導意見。二是跟蹤調研。加強中期調研，及時發現新問題、新情況予以評估解決；加強對新型增值電信業務的研究，適時開展安全評估，評價其對民資開放的可行性。三是總結推廣。組織各地及時總結交流經驗，對引入民資政策措施的落實情況、實施效果等總結評價，推廣好的模式和做法并積極宣傳。四是積極探索。與證監會積極溝通，推動中國移動和中國電信在境內資本市場上市。

統籌云計算中心發展布局

一是明確原則。考慮落實布局問題會涉及多部委協調，可將相關情況先報國務院，并及時跟蹤產業、市場發展情況。根據國務院的分工部署，確定進一步的工作原則。二是率先垂范。可率先做好部職責范圍內的工作，包括盡快組織發布互聯網數據中心的相關標準規范，對新建大型云計算數據中心逐步建立分級評估管理制度；加強宣傳示范，就大型數據中心建設涉及的能耗、技術、安全影響及成功案例等，組織發布白皮書、出臺行業最佳實踐指南等指導性文件，引導理性投資建設。三是加強溝通。可加強與電監會、發改委等部門的溝通，出臺對部分適宜地區直供電的鼓勵引導措施，體現政策導向，引導合理布局。

研究新時期發展定位等重大問題

一是建立機制。建立研究組織機制，推動部領導和相關司局深度參與，依托國家級研究機構及部內事業單位從不同角度展開研究，廣開言路。二是明確主題。初步將擬研究的問題分為三類。一是以行業外機構為主研究重大體制、理論和趨勢性問題；二是以部內研究機構為核心團隊研究當前面臨的重大問題和突出任務；三是充分調動企業的積極性，深度參與研究微觀主體的重點問題。三是聚焦重點。充分聽取企業、協會、業內外專家的意見，系統梳理問題，明確重點，找到研究的關鍵點。

據中國之聲《央廣新聞》報道，全國工業和信息化工作會議今天（26日）召開。面對包括家電下鄉等一系列刺激政策的退出，以及國際環境的復雜多變。工業形勢不容樂觀，在此情況下，工業和信息化部明年將采取多項新舉措來為經濟健康發展保駕護航。

工信部部長苗圩表示，明年主要預期目標是規模以上工業增加值增長11%左右，單位工業增加值能耗和二氧化碳排放量將降低5%和5%以上，單位工業增加值用水量將下降7%，電信業、軟件和信息服務技術業收入增長將達到6%-28%，較2011年和2010年工業增加值的增速有所回落。

據苗圩部長介紹，預計2011年規模以上工業增加值同比將增長13.9%，電信業務總量、電信主營業務收入分別增長15.3%和9.4%，其次，軟件和信息技術服務業收入增長30%，相比前兩年那種高速的情況明年應該不會再現。

面對目前國內外的嚴峻形勢，明年的工作任務至關重要。苗圩部長指出，將大力推動傳統產業的優化升級。這里面涉及到推動出臺國家層面的新時期加強工業技術改造的指導意見，制定“十二五”技術改造方案，同時要把兼并重組作為全年著力突破的工作點，將出臺鋼鐵、汽車、水泥等重點行業兼并重組的實施方案，推動完善促進企業兼并充足的政策體系。

此外，還將積極培育發展戰略性新興產業，下更大的力氣來抓好節能減排，進一步完善中小企業的發展環境。組織開展像中小企業服務年活動，以支持創新型勞動密集型和創業型的中小企業，特別是小微企業的發展。特別值得關注的就是，將加快推進通信業的轉型發展，推動實施寬帶中國戰略，爭取國家政策和資金支持加快推進3D以及光纖寬帶網絡的發展，擴大覆蓋范圍。

　　IC 圖

截至2011年6月，中國IPv4地址數量達到3.32億，較2010年底增加了19.4%，已無法滿足國內網民的需求。IPv6協議的地址是128位編碼，能產生2的128次方個IP地址。這一數量可以讓地球上每一粒沙子都擁有一個IP地址

中國下一代互聯網產業發展路線圖浮出水面。12月23日，國務院召開常務會議，研究部署加快發展中國下一代互聯網產業。會議決定，將在2013年年底前，開展國際互聯網協議第6版網絡（即IPv6）小規模商用試點，形成成熟的商業模式和技術演進路線。有分析人士預測，從下一代互聯網試點到試商用階段，IPv6地址相關的改建和改造投資規模在2000億元左右；進入正式商用階段，投資規模有望翻番。

“通過這次會議，中國發展下一代互聯網的目標大致得以確立。”飛象網CEO項立剛這樣向《國際金融報》記者評價。在他看來，IPv6相較目前廣泛使用的Ipv4優勢明顯。不過，正略鈞策管理咨詢顧問唐欣則對記者表示，隨著互聯網產業的推進，信息安全更應得到各方面保障。

擴容網絡地址

此次會議明確提出，2013年年底前，開展IPv6網絡小規模商用試點，形成成熟的商業模式和技術演進路線；2014年至2015年，開展大規模部署和商用，實現IPv4與IPv6主流業務互通。值得注意的是，此次迫切推出IPv6協議，很大程度上基于對擴容網址的考慮。

“目前采用的IP地址協議是IPv4，它設定的網絡地址編碼是32位，總共提供的IP地址大約40多億個。”項立剛告訴記者，隨著全球網民數量的不斷增加，網絡地址資源逐漸萎縮，且中國地址分配額遠遠少于美國，因此基于IPv4的網址資源正在枯竭。

據CNNIC數據顯示，截至2011年6月，中國IPv4地址數量達到3.32億，較2010年底增加了19.4%，已無法滿足內地網民的需求。

不僅如此，物聯網、三網融合、移動互聯網對IP地址的需求會大幅增加。國務院常務會議確認，上述三項將成為中國發展下一代互聯網產業的重點任務。據中國工信部電信研究院的研究報告，中國市場未來5年內對IP地址需求量將達到345億。“而IPv6協議的地址是128位編碼，能產生2的128次方個IP地址。”項立剛解釋。有人形象地表示，這一數量可以讓地球上每一粒沙子都擁有一個IP地址。

技術細節待落實

會議強調，“完善技術和產業標準體系，加強關鍵理論和核心技術研究”是下一代互聯網產業商業化進程中的重點任務之一。

“第一代互聯網與西方各國差距較大。而此次我們雖然起步稍微落后，但目前各國只是存在初步計劃，尚未建立完整體系，因此差距并不明顯。”項立剛認為，對于下一代互聯網，中國應在具體的技術指標等細節下功夫。

資料顯示，為避免在互聯網領域再次落后，2002年1月，中國正式啟動“下一代互聯網項目”。次年，下一代互聯網示范工程項目醞釀并啟動。

至于互聯網企業方面，競爭力也有待加強。“雖然國內不少企業已在互聯網領域積累很多經驗，但面對下一代互聯網產業的發展需求，此類企業仍有很長路要走。”項立剛這么評價目前企業在下一代互聯網產業鏈上的現狀。

在專家看來，此次會議強調今后的重點任務仍是“重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，加快產業化及現網裝備，并在此過程中，形成一批具有較強國際影響力的下一代互聯網研究機構和骨干企業”，正說明了現有企業競爭力不足。

安全急需保障

與之相比，保障互聯網信息安全，也顯得尤為迫切。“即使IPv6協議擴容了網址，沒有網絡安全的保障，也難以輕言下一代互聯網的商業化。”唐欣向記者提及最近曝光的CSDN網站用戶數據被盜事件。

據報道，近日，國內開發者門戶網站CSDN泄露600多萬用戶數據，其中包含非常敏感的賬號密碼信息。隨后，多玩網等數十家網站紛紛爆出用戶資料泄漏丑聞。而據中國互聯網絡信息中心此前發布的報告顯示，今年上半年，遭遇過病毒或木馬攻擊的網民為2.17億，占網民總數的45%；有過賬號或密碼被盜經歷的網民達1.21億。

“這給我們加快發展下一代互聯網提了個醒。”唐欣認為，雖然從技術上講，IPv6設計理念包含加密和認證，使得對互聯網的惡意攻擊更加困難，但黑客技術也在不斷提高。“因此，無論這個互聯網技術進化到第幾代，信息安全問題會一直伴隨著互聯網的成長而存在。”

在他看來，更重要的是加強法律建設。“網站、政府、黑客都必須納入到這樣一個法律體系中來。”他解釋道，由于網站過于強調客戶容量，而被盜后經濟賠償又微乎其微，所以導致其對安全問題重視不夠；政府方面，雖然目前公安機構對此負責，但人力、技術投入都遠遠不能滿足目前互聯網的發展速度。“國家應該學習西方，明確界定黑客行為，對危害較大的案件提起公訴”。

中國移動互聯網最缺失的，是互聯網因之興起的創新精神。面對內外壓力，中國互聯網產業需要再創業。再次需要從零開始的豪邁與魄力，用創新來迎接移動互聯網浪潮的機遇和挑戰

雖然比桌面互聯網時代，中國在移動互聯網具備了更多的發展優勢，但如果從長遠的戰略層面上審視，業界人士仍然心存憂慮。

在業內，一個公認的看法是，中國互聯網過去十年同其它產業相比有“三高”：人才集中度高，資金集中度高，競爭激烈程度高。

比如在北京，就集中了全球最多的蘋果應用程序開發者；在中國，擁有世界最大規模的網民群體，蘋果商店在中國擁有最大規模的下載量。

“可在PC時代，中國沒有哪個技術是全球首創的。”俞永福說。目前，中國仍然沒有誕生向全球貢獻技術、甚至面向全球制定游戲規則或設置議程的偉大企業。

一位不愿具名的企業負責人認為，從戰略上來說，中國不是沒有喪失在移動互聯網上的優勢的可能。

該負責人表示，移動互聯網的核心不是手機，是平臺和平臺之上的內容。通過占領操作系統、應用商店等環節，基于移動互聯網上的應用開發、銷售管理已經被美國企業牢牢掌控。我們所能做的是在幾家美國企業制定的移動互聯網開發應用規范之下進行創新，是在美國開發的平臺渠道之上進行銷售，“在產業上看，我們其實喪失了一個借用移動互聯網整合整個產業鏈的機會。”

不過，縱觀迄今為止的互聯網發展甚至是整個IT產業歷史，沒有一家企業可以永遠保持領先，在移動互聯網也是這樣，還將有很多變革的機會，關鍵是我們能否抓住。

問題只在于，在已經落后的形勢下，我們應如何選擇行走路徑，才能實現趕超破局？

產業格局爭奪

工信部電信研究院總工程師余曉暉等受訪專家認為，進入移動互聯網時代，互聯網業務發展重心、用戶消費方式和業務組織模式，將由固定PC轉為以手機等移動智能終端為中心的新周期。

目前，世界巨頭紛紛搶灘移動互聯網產業，逐漸形成美國崛起、歐洲衰落、亞洲等新興國家追趕的競爭格局，產業爭奪的重點則集中在移動終端硬件、軟件和網絡、應用服務等四個維度。

中國移動通信研究院首席科學家楊景認為，對于移動互聯網產業來說，最終決定陣營歸屬的主導平臺是終端操作系統。

目前，終端軟件操作上，三大公司谷歌、蘋果、微軟協同諾基亞正忙于垂直整合上下游企業，壯大實力。谷歌的移動終端軟件操作系統安卓（Android）因與業界主流芯片相匹配，已成為移動智能終端操作系統領域的霸主；蘋果ios系統伴隨iPhone4、iPad的持續熱賣實現市場占有率節節攀升，原有的塞班（Symbian）則被不斷蠶食，全球市場份額快速下滑。從目前全球份額看，谷歌的安卓占33%，諾基亞塞班系統占31%，蘋果ios占16%。各大移動互聯網陣營的競爭焦點在于操作系統、應用服務以及用以呈現兩者的移動終端。

在終端硬件平臺方面，競爭格局因安卓開放特性呈現出均衡化趨勢。整機制造已被分散在眾多終端廠商中，如智能終端芯片的競爭集中于美、英兩國若干IC巨頭之間（特別是Intel和ARM）；顯示屏等關鍵器件則由韓國、日本和臺灣地區把持；此外占據成本較高的存儲技術主要由韓國陣營掌握，臺灣地區處于跟隨狀態；而傳感器作為重要元器件則由美國引領。

與這些國際巨頭相比，中國移動互聯網發展在總體上仍處在產業初步形成階段。

中國不能再錯失

與產業實力的差距相比，在更多人士看來，中國移動互聯網最缺失的，仍然是互聯網因之興起的創新精神。

中國與外國的企業家相比，存在著理念上的差異。不是中國人不夠聰明，或沒有潛力成為喬布斯這樣的人。“看看雅虎創始人楊致遠和YouTube創始人陳士駿就知道了。”李開復說。這兩位互聯網企業家都出生于臺灣，幼年移居美國。

理念上的落差有不少，有一點足以說明問題。中國的互聯網企業一直是在迎合市場的需求，而忽視了互聯網產業最大的價值在于能夠創造市場需求。喬布斯做到了這一點，用自己的產品創新創造了市場，創造了消費群體。

“美國企業都在做平臺級和標準級的創新，而我們只能做產品級和功能級的創新。”互聯網資深專家謝文說，在90年代中后期以來，中國互聯網曾和國外先進集團只有6個月的差距，但由于創新的落后，這一差距不斷增大。

比如，2006，2007年，當國外企業開始在移動互聯網布局的時候，國內企業還在熱衷于做桌面互聯網的游戲、搜索，產業界沒有真正關注到蘋果、谷歌的動作，導致現在我們在移動互聯網與國外的差距已經達到5~6年，導致在全球三大陣營的格局已經初步形成的時候，卻沒有中國企業的位置，“我們的創新已經與別人不在一個量級之上。”

正如喬布斯曾經典地概括說，“領袖與跟風者的區別在于創新”，創新的精神成為了蘋果成功的核心動力。但在中國，較為嚴重的抄襲和理念差異，讓中國移動互聯網的創新環境惡化。

易觀CEO于揚表示，現在國內抄襲的成本遠低于創新的成本，侵犯知識產權的風險遠小于創新的成本。國內對知識產權的保護還不夠得力，導致辛辛苦苦多年投入的精力與金錢，可能在數日內被人剽竊。騰訊與360的官司，以3萬元人民幣的判罰收官。

創新的環境因素還包括許多方面。比如，中國的企業生存壓力比國外大許多，很少有人會因為興趣去做一件事情。這樣說來，如果沒有生存壓力，沒有被抄襲的風險，沒有試錯機制的缺失，中國互聯網產業的創新可能不止是今天這樣的境況。

一位業內人士認為，如果說十年前的中國互聯網業是最市場化的，現在則好像失去了這樣的環境。不少公司都努力想成為“牌照公司”，大量創新的業務都需要有牌照才可以去做，而沒有做出規模顯然又拿不到牌照。掌控大量資源的一些大企業，創新的源動力明顯不足；正處于初創期、成長期的小規模企業，跨進這個門檻也許不是易事。

中國互聯網再創業

不過，中國企業追逐的道路雖然艱辛，但未堵死。

“產業的變革會帶來新的機會。”Frost&；Sullivan首席顧問王煜全說，十年前全球互聯網老大是雅虎，控制著入口，但2005年谷歌就超越了雅虎，而現在大家更看好Facebook。今天移動互聯網就相當于十年前的互聯網，處于高速成長階段，未來還將由更有競爭力的企業來主導，當新的潮流出現，就會快速變化主導權，而且移動互聯網的新貴公司體量還會越來越大。

俞永福說，從空間看，PC時代，全球分為美國市場和非美國市場，美國市場步伐快于非美國市場。而移動互聯網全球分三個市場，美國，日韓，發展中國家。在亞洲，日韓都已經比美國發展快。全球瀏覽器市場份額最高的兩個企業都不是美國市場，UC和一家歐洲的企業。我們也會像華為，從發展中國家，再到美國，到時就是發展中國家整體市場和美國的博弈。

移動互聯網已不再是美國主導的單一產業。中國企業在新興經濟體中的潛力非常大，比如，我們在印度的市場份額突破20%，因為印度比中國慢3年，此外，印尼，俄羅斯，尼日利亞也是這樣。中國企業一定要借助移動互聯網帶來的產業變革機會，才有機會發展更大的國際市場。

姜奇平等專家認為，雖然我國移動互聯網產業和國際巨頭相比還有差距，但在互聯網和移動通信這兩個領域有良好的發展基礎，若能對資源進行有效整合，將為我國移動互聯網產業趕超先進贏得空間。

如何抓住機遇，業內人士認為，中國整體互聯網產業需要再創業。再次需要從零開始的豪邁與魄力。面對內外壓力，中國互聯網產業要用創新創業來回答一切，迎接移動互聯網浪潮的機遇和挑戰。

頂層設計

與此同時，專家們也建言，國家制定長遠規劃，引導企業按國際潮流組建自己的產業生態系統，加強新一代無線通信網絡等基礎設施建設，為產業發展營造良好產業和政策環境。

業內專家表示，目前發達國家移動互聯網產業規劃布局多支持整個產業鏈從芯片、終端到操作系統的垂直整合，打破工業化時代產業分工明確的既有模式，鼓勵移動互聯網產業發展。通過支持垂直整合，蘋果、谷歌迅速成為移動互聯網行業的“領頭羊”，搭建起了屬于自己的生態系統，吸引其他企業參與進來做配套，形成自身擁有主導權的陣營，確立了霸主地位。

中國移動研究院院長黃曉慶以谷歌為例，說明當前企業巨頭的布局策略：谷歌原本是做互聯網運營的，但是現在它既做云計算，又收購了手機硬件廠商摩托羅拉移動，還做安卓操作系統。鮮為人知的是，它現在也是美國最大的互聯網主干管道之一，向美國政府申請把互聯網接入百姓家中，扮演的是運營商的角色。更顯示其長遠眼光的是，因為云計算耗電量大，谷歌還建了自己的火電廠。

移動互聯網的“分水嶺”到了，在“嶺”那一側，中國的互聯網產業還看不到會有什么樣的風景出現，可從這個“分水嶺”起步畢竟還不算晚，不管我們在追趕喬布斯的路上處于什么位置、有多少機會、距離他有多遠。

“我國若想在移動互聯網領域真正形成國際競爭力，也要通過規劃有步驟引導企業組建自己的生態系統。” 工信部電信研究院總工程師余曉暉建議說。

中國移動通信研究院首席科學家楊景表示，業界普遍認為，未來15~20年移動互聯網包括云計算，會成為世界經濟發展的新生動力。

采訪中，不少專家建議，國家把發展移動互聯產業當成一項明確戰略提出來，為長遠發展制定規劃。部分企業家不再片面希望單個企業得到政府投資和財政補貼政策，而是希望政府在基礎理論研究、平臺搭建等方面進行宏觀整體性投入。

北京郵電大學人文學院院長、互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉表示，移動互聯網未來發展的核心技術、基礎理論、基礎應用研究及平臺建設等需要巨大投入，這些靠單個企業很難完成，需要國家重點關注采取措施。

與此同時，在資源、政策等環節，政府也應給予移動互聯網更多關注。

據中國互聯網信息中心統計，最近兩年我國手機網絡呈現爆發式增長，截至2011年6月底，國內手機網民達到3.18億。“千人計劃”專家、北京創毅視訊科技有限公司董事長張輝說：“移動互聯網發展起來前，3G沒人用，一旦發展起來3G馬上不夠用。中國作為未來增長潛力最大的移動互聯市場，亟須盡早布局與之適應的高速無線寬帶建設規劃，盡快推動下一代移動通信網絡建設，否則等到移動互聯網行業進入爆發階段會措手不及。”

而在一些移動互聯網企業從業人員看來，移動互聯網產業發展還存在一些其他問題，比如大企業在市場上“壟”得太多，以及政府在某些方面管得過死。

工信部電信研究院一位研究人員稱，由于缺乏相應的競爭規則，相關司法懲處又不嚴厲，導致國內互聯網領域惡意侵犯他人利益的事件頻發，最典型的如“3Q大戰”。大企業利用市場地位欺負小企業，或者干脆把小企業阻擋在門外，這種情況不利于國內移動互聯網產業創新發展。

“千人計劃”專家、北京易路聯動技術有限公司董事長徐國洪認為： “我們必須要在移動互聯網領域設立競爭規范，對何為‘壟斷’和‘惡意競爭’做出明確的界定，違者重罰，建立起良性市場秩序。” 業內人士建議，國家和各地方層面的戰略規劃要具有可操作性，如鼓勵開展垂直整合，小公司根本做不了。與美國的互聯網巨頭相比，國內企業的力量太弱小，無法憑借單個公司的力量去整合。建議發揮市場和產業鏈各個環節具備的先天優勢，從基礎研發做起，找到后發優勢。

互聯網實驗室日前發布了國內首份關于互聯網生態的研究報告。報告指出，互聯網復雜時代已經到來，整個互聯網產業生態正在發生巨變。

互聯網實驗室董事長方興東博士指出，網絡復雜性一定不是某一兩個領先的互聯網企業的事情。應對互聯網的復雜生態問題，也需要政府加強立法、教育機構著手培育網民的信息素養、企業和網民加強自律，各方厘清權責，分工協作才是解決問題之道。只有這樣，才能變挑戰為機遇，推動中國互聯網下一個十年的繁榮發展。

當前，信息秩序受到不良信息挑戰。據中國互聯網違法和不良信息舉報中心數據顯示，2011年1月至10月，全國各類網絡不良信息舉報數量達到605692件次，同比增長76.7％。電子商務領域也是虛假信息的重災區，根據中消協的統計，今年上半年，全國各級消協組織共受理互聯網服務方面的投訴8187件，比去年同期增長了74.6％，其中很大一部分是網絡購物方面的問題。

不良信息治理是一個綜合性的社會課題。為了保證網民不受傷害，凈化互聯網環境，政府和國內幾家互聯網巨頭公司先后推出平臺級別治理舉措，并聯合打擊互聯網不良信息。

2010年，百度斥資1億元發起“陽光行動”，強化技術及管理；并在每個搜索結果頁面設立舉報通道，承諾48小時處理；開放協作，聯動政府部門及相關機構打擊重點案例；同時設立1000萬陽光基金，推動安全上網教育。行動發起后，引起行業內巨大反響，騰訊、金山等企業也在第一時間響應并加入。據百度統計，半年來，僅在百度網站上，舉報頁面累計訪問量超由于過500萬，不良信息舉報中心反饋收到投訴共計14000多條。

內部資料顯示，在陽光行動中，百度特別針對游戲私服、話費充值等詐騙行為高發的領域進行了重點打擊。并對網銀、旅游、租車、物流、搬家、食品、盜號、等類別的違規推廣信息進行重點治理，并聯合公安機關破獲了機票詐騙、游戲盜號、網銀釣魚等多起重大案件，抓獲了一批犯罪分子。

據介紹，在百度嚴格的資質審查制度下，僅半年時間，在希望借助百度搜索平臺進行營銷推廣的全部新增客戶中，有半數以上客戶的推廣請求，因資質不全或涉嫌違法、違規等問題，被百度拒之門外。

隨后，百度“陽光行動”又在下半年著重加強了打擊違規醫療推廣集團的行動，發現少部分大型醫療推廣集團正在成為違規醫療推廣的新源頭，百度同時開放了投訴通道，在接到投訴的第一時間進行核查處理。

但同時可以看到，目前國內法律法規相對滯后，網絡發布虛假消息的犯罪成本極低、而抓獲和懲罰成本很高，缺少必要的法律約束；網民缺乏基本的信息素養，導致網絡很容易變成詐騙者的工具。這種現狀導致我國互聯網企業要付出更多的精力來承擔責任并解決問題。

對此北京大學信息管理系教授賴茂生認為，影響和治理互聯網復雜性的力量是多種多樣的，包括法律力量、市場力量、社會規范等。互聯網是一種超越所有現有公共事業的“超公共事業”，任何單一的力量可能都無法獨自應對這些挑戰。具體到互聯網的管理模式上，有兩點值得思考，一是聯邦式管理，讓多方面力量聯合起來，二是廣泛參與，將“公共治理”概念引入到互聯網領域，以最大限度調動各方力量共管共治互聯網。

互聯網實驗室日前在京發布《2011中國互聯網生態報告》，報告指出，中國互聯網產業平臺已經演變成復雜的生態系統，互聯網企業面臨著“信息爆炸與用戶體驗的沖突”、“信息自由與不良信息的沖突”、“資源分享與知識產權的沖突”以及“網絡營銷與商業信用缺失的沖突”四大復雜性挑戰。

對于互聯網復雜生態帶來的挑戰，中國科學院研究生院教授、知名互聯網專家呂本富認為，官、民、平臺各司其職是應對復雜性挑戰、構建和諧網絡生態環境的關鍵所在。“一個好的互聯網生態必須有官有民有平臺。官干官的事，民干民的事，平臺干平臺的事，關鍵在于各司其職。”呂本富強調，對互聯網生態環境的價值判斷有兩個標準，一是看這種生態環境是否有利于產業和諧發展，二是看在這種生態環境下人們是否能和諧生存。

以“信息自由與不良信息的沖突”為例，互聯網上的信息自由在互聯網為民眾的生活、工作帶來顯著改變與提升的同時，也讓不良信息的猖獗泛濫隨之而生。大量無用信息、虛假信息和違法不良信息，不但嚴重破壞了網絡誠信和秩序，更不斷危害著網民的身心健康、財產安全，給整個互聯網產業、乃至整個社會帶來了惡劣影響和巨大隱患。

全球著名營銷專家米爾頓？科特勒所說，目前百度等中國互聯網企業，比其他國家競爭對手要花更多的精力、人力、物力、資金的投入，來負擔凈化互聯網環境的責任。2010年12月，百度聯合互聯網違法及不良信息中心，聯動有關部門，發起旨在打擊互聯網不良及虛假信息的“陽光行動”，斥資1億元強化技術及管理；并在每個搜索結果頁面設立舉報通道，承諾48小時處理；開放協作，聯動政府部門及相關機構打擊重點案例；同時設立1000萬陽光基金，推動安全上網教育。行動發起后，引起行業內巨大反響，騰訊、金山等企業也在第一時間響應并加入陽光行動。

這種不良生態之所以出現，背后的原因是錯綜復雜的。目前國內法律法規相對滯后，在網絡上發布虛假消息的犯罪成本極低而抓獲和懲罰成本很高，這就讓不法分子缺少必要的法律約束；再加上教育機構缺失，網民得不到基本的信息素養教育，對不良虛假信息缺乏鑒別能力，導致網絡詐騙層出不窮。

如何改善這種不良生態環境？呂本富指出，互聯網界有三種手段應對挑戰：第一手段是生態的自我平衡，第二手段是政府治理機制，第三手段才是法律途徑。在不良信息治理方面，政府應當完善相關立法并對網絡犯罪行為進行依法打擊，形成網站可信度的認定標準；也教育機構應該著手提高對網民信息素養的培育，像普及現實生活安全教育一樣去普及網絡安全教育。未來，要想真正解決這些互聯網復雜性所帶來的生態問題，不僅需要先鋒企業不斷探索嘗試，更需要政府、企業、教育機構、網民等多方形成合力，各司其職，共同承擔責任和應對挑戰。

經過多年翹首期盼，我國寬帶的國家戰略終于得到工信部的支持并提交國務院。日前，工業和信息化部部長苗圩在會見云南省委書記秦光榮時表示，工信部已經向國務院建議將“寬帶中國”作為國家戰略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網絡建設。

對此，接受本報記者采訪的工信部電信研究院專家呂新杰表示，雖然我國不需要建設國家層面的寬帶整體網絡，但亟需國家層面的寬帶戰略，這個國家戰略不是用來進行具體網絡建設的，而是用來指明我國寬帶中長期發展目標和實施步驟。呂新杰同時告訴記者，寬帶發展也需要地方政府的支持，目前我國多數城市沒有將寬帶基礎設施建設納入城市及交通建設的總體規劃，這也直接影響了我國寬帶發展。

寬帶國家戰略進入政策層面

苗圩部長是在12月12日工業和信息化部與云南省人民政府簽署《加快建設我國面向西南開放重要橋頭堡戰略合作協議》期間，與秦光榮會談時提出此觀點的。他指出，我國目前的寬帶發展水平與發達國家相比還有很大差距，這種狀況存在的原因在于對寬帶發展缺乏國家層面的戰略或行動計劃指引，因此，我國必須大幅提升信息基礎設施能力和水平，從國家戰略層面加快寬帶網絡建設勢在必行。

數據顯示，我國寬帶目前的端口有1.88億，FTTB/N端口約5600萬。全國基礎光纖網的光纜總長996萬皮長公里，1.95億芯公里，過去五年新增1.19億芯公里，每年增加21%，即2400萬芯公里。我國寬帶網絡的快速成長，離不開政府的大力支持，但政策對寬帶網絡建設的重視程度還需要上升等級：目前，許多經濟實力很強的國家都將光纖寬帶建設作為所有行業的基礎設施建設之首，全球有100多個國家出臺了國家寬帶發展戰略，包括美國、日本在內的國家政府都投入了大量資金在寬帶建設上，包括各種配套設施。我國在這方面依舊缺乏。

據了解，苗圩此前在接受媒體專訪時透露，工信部正在研究實施“寬帶中國”戰略，全面構建寬帶、泛在、融合、安全的國家下一代信息基礎設施。

三大問題呼喚政策快馬加鞭

目前，國內寬帶建設以運營商為主導，中國電信今年初就提出了讓業界振奮的“寬帶中國”計劃，寬帶用戶的接入帶寬將在3~5年內躍升10倍以上。對于普遍服務這一國際性寬帶拓展難題，國內電信運營商一直在自主推進，例如，在我國地理條件最差的幾個西部省份，運營商每年在光纖業務方面的投入占比多數已達到40%。但盡管如此，按照呂新杰的話說，我國寬帶發展仍存諸多難題：

首先，我國寬帶的城鄉和區域發展不平衡問題依舊突出。數據顯示，2010年底我國東部地區的寬帶接入普及率約為14.9%，西部地區的普及率約為7.4%，消除數字鴻溝的任務依然艱巨。

其次，我國多數城市沒有將寬帶基礎設施建設納入城市及交通建設的總體規劃，管道、線路等用地沒有規劃和預留，樓房室內通信分布存在開發商或產權單位、小區管理部門壟斷和不合理高要價現象，由此形成寬帶基礎設施建設成本高、協調難度大、建設周期長等問題，嚴重挫傷建設積極性。

最后，我國在接入帶寬、寬帶普及率等方面與發達國家相比還有較大差距，我國互聯網應用結構不合理，高帶寬業務應用的普及程度不高，種類不夠豐富，生產性應用不足，業務形態和商業模式基本以模仿創新為主，寬帶發展的業務驅動力不足。

鑒于我國寬帶的諸多問題，此次工信部傳達出寬帶戰略建議提交國務院的消息受到了業界廣泛關注，如資本市場方面，受此利好預期提振，通信股近日表現強勁。

對經濟社會發展影響深遠

世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動GDP增加1.4%；布魯斯學會研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業率上升0.2-0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會產生10倍的回報。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會經濟運轉效率，幫助制造業提高5%、服務業提高10%的勞動生產率。當前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經濟實力的核心指標，國家寬帶發展能力已成為信息時代國家競爭力的根本所在，世界主要發達國家都已深刻認識到寬帶發展的重要意義。

我國“十二五”規劃提出：全面提高信息化水平，推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化。寬帶對我國以信息化帶動工業化、推動信息化與工業化融合有重要意義，寬帶網絡建設和業務應用普及有利于“兩化”融合促進國家社會經濟穩定發展。

對此，呂新杰強調，雖然我國不需要建設國家層面的寬帶整體網絡，但亟需國家層面的寬帶戰略：這個國家戰略不是用來進行具體網絡建設的，而是用來指明我國寬帶中長期發展目標和實施步驟，用來幫助建立跨行業的寬帶發展統籌機制以保證在城鄉規劃等方面對寬帶網絡基礎設施建設給予足夠的支持，用來指導寬帶核心和共性技術研發和攻關，用來保證寬帶城鄉和區域協調發展等市場無能為力問題的解決。

國內寬帶運營商近期掀起了一波免費提速的熱潮。11月底，上海電信率先提速，部分寬帶用戶網速驟升至10M以上。緊接著，江蘇電信、廣東電信、武漢電信等迅速跟進，寬帶網速普遍提至20M以上。除了電信，聯通在北京、西安也有類似動作。

經過多年的發展，無論在需求上，還是成本考慮上，電信運營商加快寬帶建設的步伐愈加迫切。當然，其間也面臨著消費者的猶疑，以及最后一公里建設的困境。對此，本報記者連線獨立電信分析師付亮進行分析解讀。

兩個角度透視寬帶價格問題

一直以來，部分消費者甚至不少媒體認為，我國存在寬帶價格高而速度慢的現象。針對這種觀點，付亮認為，可以從兩個角度來看待。一是從寬帶價格和收入比來看，確實有點高，這要逐步下降，近年來運營商也正在做；二是目前業界對寬帶價格的定義還很含糊，這還要考慮到我國的現實情況，比如南北差異、城鄉差異。一步到位地對標日韓，那也是不切實際的。

需要提醒的是，寬帶價格雖然有差別，配套服務也要積極相應調整。在北京、上海等一線城市，用戶每月繳納 100 多元寬帶費，所享受到的服務不能跟三線城市付出更低價格一樣。

另外，付亮指出，要是從絕對價格來說，我國的寬帶價格肯定比國外略低，這是毋庸置疑的。根據相關數據顯示，所謂的國外寬帶平均網速高100M其實是無稽之談，即便按價格計算，我國寬帶也有一定的優勢。但這種絕對價格其實不具備可比性，因為各國環境、國民收入，以及資源價格不一樣。建議按照價格除以速度來計算，這跟成本關系更加密切。當然，如果人多上網使得寬帶速度放緩，得出來的結果會高一點。

總結來說，只要條件符合的地區，運營商都應盡快提升寬帶質量。事實上，電信、聯通也正在實施寬帶提速計劃。11月下旬，許多上海市電信寬帶用戶發現，寬帶網速已經躍升一倍。由此，全國掀起了一波寬帶提速的高潮。江蘇電信緊跟上海步伐，已經完成光線入戶的用戶只要辦理189元、289 元或者389元每月的3G套餐，用戶寬帶速度可升至20M、 50M、100M。聯通在北京、西安等也有類似動作。

虛擬運營加快國家寬帶建設

推行國家寬帶戰略的思想已經引起監管層的重視。工業和信息化部部長苗圩近日表示，工信部已經向國務院建議將“寬帶中國”作為國家戰略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網絡建設。此前，多位業內人士也呼吁將寬帶作為國家戰略進行推進。

對此，付亮有類似觀點，他指出，電信、聯通接連實現寬帶免費提速計劃，一旦地區條件成熟，可以逐步推進。在競爭壓力下，運營商也可以推動寬帶建設，但長遠來看，這并不利于國家寬帶建設。因為現實情況有些令人煩惱，寬帶建設還涉及物業、電力、用戶等問題，建議要把寬帶建設提升到國家戰略層面進行推動。

另外，付亮還認為有必要引入虛擬運營的做法，這種做法其實目前就已經存在了。所謂虛擬運營，指的是，不管寬帶光纜是哪個主體建設，國家都應靈活協調，允許其他寬帶運營商合理合法地使用，讓寬帶用戶有更多的選擇權，刺激運營商更充分地競爭，提升服務水平。而如今，寬帶用戶如果想更換寬帶服務，可能要大費周章。

寬帶最后一公里的建設尤其重要，而這牽涉到多方面的利益關系。這段線路的建設成本高，難度大，甚至受到惡意阻撓。鑒于銅纜價格屢屢上漲，而光纖價格逐步下滑，運營商的寬帶建設成本減少了顧慮，再加上網絡視頻等需求的急劇攀升，“光進銅退”顯得愈發迫切。依靠政策協調，順利打通最后一公里的建設，對于推進寬帶建設步伐、提高寬帶服務大有裨益。

單位寬帶價格下降空間大

電信、聯通近期相繼宣布，在部分城市實現寬帶免費提速。不過，有消費者對于運營商如此做法有不解之處。根據相關媒體報道，電信、聯通接連宣布提速計劃，獲得消費者的認可，但部分消費者認為自身并不需要50M甚至100M的寬帶，10M 就能滿足日常需求。

針對這種現象，付亮認為，經過長期發展，電子類產品或通信服務日新月異，但其中有一個值得注意的特點就是，產品或服務價格是有降價的趨勢，但幅度不大。在這種背景下，產品的性能同時又有很大提升，服務水平也有進步。就拿中國電信的千元智能手機來說，早前的標準是3.5寸以上大屏幕為主要特征，CPU處理能力在600MHz以上，同時又具備良好的用戶體驗，價格大約千元左右。但如今，新一代千元智能手機絕非往日可比，屏幕尺寸已達到4英寸，分辨率為 800*480 ，CPU采用 800MHz主頻的高通芯片。

況且，中國電信近期發布聲明指出，“十二五”期間，中國電信將大幅度提升光纖接入普及率和寬帶接入的速率，實現五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右。付亮認為，目前來看，降價35%有難度，但如果是根據寬帶提速后，計算平均每兆的寬帶價格，降價35% 完全可以做到。再者，寬帶用戶辦理相關3G套餐之后，撇開手機話費、固話月租、贈送手機等服務，實際寬帶價格其實已經很低。

對于運營商在未來基于寬帶的創新方面，付亮認為，運營商更多的優勢在于面向企業的服務，為企業提供解決方案。因為面向消費者，無論在理解程度，還是內容把控上，運營商都有明顯的劣勢。至于為企業提供軟硬件方面，運營商整體上優勢也很明顯，因此運營商可以著力給產業鏈上其他企業提供服務。

　　“假寬帶”調研方稱調查方式不便公布

相關報告引發大量討論；電信專家闞凱力再次建議增加骨干運營商

在調查機構DCCI發布報告指“中國絕大部分用戶使用‘假寬帶’”后，電信專家闞凱力昨日表示，“假寬帶”風波是網民將怨氣撒到運營商身上的結果，他提出了解決網速的四條建議。DCCI方面昨日則回復稱該報告的調查與取樣方式暫時不便公布。

DCCI：不公布是怕曲解

DCCI（互聯網數據中心）于上周發布報告《中國寬帶用戶調查》，稱超過半數用戶上網平均速度達不到標定速度。

該報告還指出，寬帶費用方面，內地固網寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。該報告在媒體和網絡上引發大量討論。

本報記者昨日聯系DCCI人士，該人士回復稱，因擔心報告調查取樣方式與其他相關要素公布后引起斷章取義的曲解，因此暫時不予公布。

北京郵電大學教授、電信專家闞凱力昨日對本報記者表示，以實際上網速度和標定速度對比，得出寬帶服務為“假寬帶”這個結論并不客觀。

闞凱力分析稱，以北京為例，聯通提供的2M寬帶ADSL服務，其標定速度來自于用戶家中終端到最近的電話局機房的速度。“電話線是用戶獨享，ADSL的上限速率在8M以上，2M和4M的寬帶產品，電信運營商沒有必要克扣，扣了也不會多拿錢”。

“網速問題和壟斷問題的解決方案一樣”

為什么很多網民感覺上網速度達不到標定速率？闞凱力分析稱，在北聯通、南電信這兩個大網之內，訪問速度一般可以保障，因為網內大部分為光纜，“不用白不用”；新浪、百度、淘寶等大網站會在兩個大網內均設置鏡像網站，所以速度也會有保障；但如果某些網站只在一個網內設有服務器，另一張網內的用戶訪問時可能就會比較慢。而在訪問國外網站時，網民通常會感覺更慢，因為出國線路首先受到相關防火墻的制約，大量的過濾工作阻礙了網速；其次，海底光纜到各國的訪問速度也并不穩定。

闞凱力建議，解決寬帶上網速度問題，其實與他一個多月前就發改委調查電信、聯通壟斷問題時提出的解決方案是一樣的：建議骨干運營商從2家增加到4家；建議增加骨干網互聯互通節點數量，從3個增加為7個；建議對寬帶資費進行監管，禁止批發價高于零售價；最后，對壟斷運營商違規的罰款可以返還給消費者。

國務院辦公廳近日發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，要求重點推進包括信息技術服務等在內的八個領域高技術服務業加快發展，“十二五”期間，中國高技術服務業營業收入年均增長18%以上，到2015年，將發展成為國民經濟的重要增長點，對經濟結構調整、發展方式轉變的支撐能力明顯增強。分析人士認為，在擴大內需將擔當提振中國經濟重任的背景下，高技術服務業有望因政策加大支持力度而駛上發展的快車道。

政策加碼高技術服務業

根據國務院部署，信息技術服務、數字內容服務及電子商務服務等將獲得重點支持。在信息技術服務方面，大力發展網絡信息服務和三網融合業務，著力推進網絡技術和業務創新，培育基于移動互聯網、云計算、物聯網等新技術、新模式、新業態的信息服務。在數字內容服務方面，拓展數字影音、數字動漫、健康游戲、網絡文學、數字學習等服務，大力推動數字虛擬等技術在生產經營領域的應用。在電子商務服務方面，重點完善面向中小企業的電子商務服務體系，鼓勵相關機構建立可信交易服務平臺。

培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，是國家轉變經濟發展方式，實現可持續發展的必然要求。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，現階段重點培育和發展新一代信息技術等七大產業。此前，《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，“積極發展信息服務業，加快發展軟件業，堅持以信息化帶動工業化，完善信息基礎設施，積極推進‘三網’融合，發展增值和互聯網業務，推進電子商務和電子政務。”

針對高技術服務業發展的重點領域，國家將制定和完善相關政策措施。例如，“在信息技術服務、生物技術服務、知識產權服務等領域開展應用示范，培育高技術服務市場需求。”同時，為提升我國信息基礎設施能力和水平，創造光纖寬帶等發展的政策環境，國務院要求，“切實落實并完善居民小區光纖接入建設等方面技術規范和管理規定，以基礎設施升級促進信息服務業務發展。”

工信部部長苗圩近日在貫徹落實中央經濟工作會議精神干部大會時也表示，扎實推進通信業轉型，推動兩化深度融合取得新的進展。推動實施“寬帶中國”戰略，大力推進三網融合，加強電信市場監管和互聯網行業管理。推進信息技術在工業領域的推廣應用，支持社會領域信息化建設。提高信息產業保障能力，推進云計算發展和物聯網產業化進程。

信息服務業受益擴內需新政

日前閉幕的中央經濟工作會議在對明年經濟工作進行全面部署時，提出“推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。”“ 牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來”。這是中央首次將擴大內需提到戰略基點的高度，而加快發展高技術服務業對于擴大內需、培育壯大戰略性新興產業以及促進產業結構優化升級都具有重要意義。

國務院副總理李克強日前指出，擴大內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經濟發展的重要引擎。擴大內需的最大產業支撐是服務業。要在積極發展高技術產業和先進制造業的同時，把推動服務業大發展作為產業結構調整的戰略重點，完善政策支持體系，提升服務業比重和水平，促進服務業與工業融合發展。工業化、城鎮化的加速發展，為信息服務業提供了廣闊的空間。

另一方面，中央經濟工作會議提出，明年要著力擴大內需特別是消費需求，拓寬和開發消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費。在全國發展和改革工作會議上，發改委主任張平表示，要增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優化消費環境，促進消費需求持續增長。國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松認為，中央提出“穩中求進”，最可靠的途徑是增加消費，消費若真正激發起來，就能保持國民經濟長期平穩增長。

聚焦到信息產業，物聯網、云計算等新型信息服務業態的發展，將使信息消費持續成為社會消費熱點。以物聯網為例，根據新華社發布的《2010-2011年中國物聯網發展年度報告》，未來5年，全球物聯網產業市場將呈現快速增長態勢。保守預計，到2015年，中國物聯網產業將實現5000多億元的規模，年均增長率為11%左右。工信部電信研究院預計，我國物聯網相關產業形成萬億級規模的時間節點預計在“十三五”后期。

此外，國家將著力加快壯大文化產業，增加文化消費總量，提高文化消費水平。這對于相關產業無疑是利好。根據中央有關文件精神，要加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。拓展大眾文化消費市場，開發特色文化消費，擴大文化服務消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。

政策扶持推動服務業跨越發展

據了解，高技術服務業將獲得財稅、拓展融資渠道、完善市場環境、深化對外合作等多方面的政策支持。發改委在部署明年工作時提出，全面實施國家自主創新能力建設規劃，加快培育發展戰略性新興產業和高技術產業。發布實施“十二五”服務業發展規劃，研究進一步推進服務業綜合改革試點的支持政策，推動服務業加快發展。實施重點文化惠民工程，發展壯大傳統文化產業，積極培育新興文化業態，推動社會主義文化大發展大繁榮。

毫無疑問，引爆信息消費這一巨大的市場，需要國家政策的扶持。比如，在構建寬帶、泛在、融合、安全的國家下一代信息基礎設施方面，從國家戰略層面加快寬帶網絡建設勢在必行。據報道，工信部已經向國務院建議將“寬帶中國”作為國家戰略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網絡建設。對于寬帶網絡建設，權威人士呼吁地方政府給予更多的政策支持，協調解決基站選址、管道等配套資源建設、光纖光纜進樓入戶等涉及城鄉建設規劃的問題。

信息文化消費在促進內需乃至經濟增長中的作用可見一斑。這也預示著，信息服務業將迎來跨越式發展的機遇。因此，信息服務產業鏈應加快技術、網絡、業務的融合創新，不斷開拓新的商業模式，以更高層次的信息應用引領社會信息文化消費，為擴大內需、促進國民經濟持續快速增長作出更大貢獻。

開發者門戶CSDN泄漏600萬用戶數據，其中包含極為敏感的用戶名、密碼。垂直游戲網站多玩網泄漏800萬用戶數據，大部分加密也有小部分明文保存，措手不及的用戶們瑟瑟顫抖。

緊接著51CTO、CNZZ、eNet、UUU9、YY語音、百合網、開心網、人人網、美空網、珍愛網等眾多網站也都陷入用戶數據泄漏丑聞，包括CSDN、人人網、新浪微博、QQ郵箱、知乎多個網站已經在消息披露后提升了安全等級，提醒可能被波及的用戶更改密碼。

僅現在已經確認被波及的用戶規模已經超過千萬，本來大家都在在暖氣房為年終報表、業績數據里奔忙，現在不得不面對可能存在的未知威脅，并且你對威脅什么時候到來完全一無所知。

連環泄漏像是有心人刻意為之

在兩天內，先是CSDN緊接著是多玩網，超過十家網站紛紛爆出用戶資料泄漏丑聞，這顯然是一起經過嚴密策劃的事件。

策劃者很好把握住了用戶的心理，沒有選擇一次性全部放出而是分批放出，顯然是想要拉長系列事件的關注度。暫且不論那些未被證實的泄密網站有多少屬實，僅就現在披露的數據已經引起了非常大規模的影響。

這些大型網站通常已經有三年以上的歷史，期間有機會接觸用戶信息的程序員不計其數，是否有泄密可能根本無據可查，更談不上什么責任認定跟追究了。即便是報警也只能算是策略性行為，起不到太實質性的作用，在事件策劃者自揭謎底之前，沒有任何一個網站敢說自己是清白的。

事件策劃者既然敢曝露如此多的用戶數據，必然做了足夠多的自我保護措施，確保沒有人能夠找到他們的真實身份。至于策劃這一事件究竟是為了什么，顯然目前還沒有清晰的答案，也許是為了攻擊競爭對手，也許是為了轉移大家的注意力，也許只是惡意黑客的玩笑而已。

對互聯網的影響遠比想象中更深刻

“我無法想象這些大網站無法保障我的信息安全，我的郵箱、支付寶、QQ都使用了相同的密碼，這意味著黑客可以肆意去攻陷我的在線帳戶”，這段話正是大多數普通用戶心理的真實寫照，在他們看來網站保障用戶信息安全是理所當然的義務，普通用戶可能會對在線服務失去信心。

問題的核心是沒有人知道自己是否受到影響，普通人并不會像程序員建立數據庫導入SQL文件然后查詢，也不知道自己日常使用的網站資料安全是否完備。通常被曝光的數量往往遠大于真實存在的數量，沒有人知道自己的帳號、密碼、電子郵件、信用卡密碼會不會被放在信封。

這些帳號信息可能會對用戶的關聯帳戶產生巨大危害，并且這樣的危害基本是無法阻止的，因為大多數人對郵件使用了相同密碼，你如果能夠通過登陸及郵件更改密碼，那么恭喜你，因為那些惡意攻擊者也可以。

更大的危害是，泄漏的用戶數據可能被有心的黑客用作建設密碼破解數據庫（彩虹表），幫助惡意黑客們更有效攻陷在線帳戶。甚至他們會基于此建立更有效的方式，利用社會工程學來突破傳統保護系統的封鎖。

怎樣的密碼才是更安全的？

網友對開發者門戶CSDN泄漏的數據進行了分析，發現排名前三的用戶密碼是 “123456789”、“12345678”、“11111111 ”，這三個弱密碼在泄漏密碼中的占比高達10％。考慮到用戶密碼的的巨大差異性，這已經是一個非常高的比例。

弱密碼是指簡單容易被破解的密碼，而且這還是在業內的開發者門戶網站，在普通網站使用弱密碼的用戶比例可能更高。

當然，作為用戶有義務設置更高強度的密碼，但是這些密碼居然成功通過了CSDN網站的驗證，大多數網站都具有弱密碼檢測功能，提示使用弱密碼的用戶更換更高強度的密碼。這意味著大多數國內網站的弱密碼檢測功能都是存在嘗試缺陷的，甚至僅僅是判斷字符數而不包含必備的常規判斷。

那什么樣的密碼更安全？

數字、大小寫字母、符號相互組合，字符數越多越安全，但前提是不要給日常使用帶來太多障礙。考慮到大多數網站已經配置記憶登陸功能，這并不是一個特別大的障礙。如果可能的話，重要帳戶使用單獨的密碼，盡量定期更改敏感密碼

給互聯網創業公司的安全警鐘

CSDN資料泄漏事件中，受到威脅的主要是早期注冊并且沒有更改過密碼的用戶，多玩網方面給出的回復大致相同。

這樣的情況在大多數創業公司存在，這次事件波及到的很多網站也是近幾年才成長起來的創業公司。在初期由于人手、資源有限，大量的精力都被投入到運營與功能開發中，缺乏對用戶資料的有效防護，容易忽略對用戶資料安全的重視。

然后他們做大之后會發現存在的安全隱患，然后騰出人手來修復存在的安全問題。但這次資料泄漏事件給創業公司敲響了警鐘：用戶的資料安全始終應該被放在足夠重要的位置，否則可能會成為壓倒駱駝的最后一根稻草。