??????? “按照促進‘兩化’深度融合及服務(wù)社會、服務(wù)民生的要求，加快電信市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升監(jiān)管能力和水平，全力支持自主創(chuàng)新，切實維護消費者合法權(quán)益，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，促進行業(yè)科學發(fā)展。”

???????“十一五”期間，尤其是工業(yè)和信息化部成立以來，我國電信行業(yè)緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標，認真落實應對國際金融危機的各項政策措施，全行業(yè)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭，“十一五”規(guī)劃確定的行業(yè)發(fā)展各項主要指標提前完成，通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加凸顯，對國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的支撐作用更加顯著。

2010年工作回顧

???????“十一五”期間，通信業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入繼續(xù)保持較快增長，年均增幅分別在20%和10%左右，平均每年新增電話用戶8000多萬，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)超過4億，通信固定資產(chǎn)投資5年累計完成近1.5萬億元。5年來，行業(yè)發(fā)展、改革、監(jiān)管各項重點工作取得重要進展：電信體制改革進一步深化，全業(yè)務(wù)運營和競爭的市場格局已經(jīng)形成；3G牌照的發(fā)放對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的推動作用逐步顯現(xiàn)，TD和3G發(fā)展邁出堅實步伐；推進“三網(wǎng)融合”取得積極進展，相關(guān)試點工作正在展開；“村村通電話工程”實施和“信息下鄉(xiāng)”活動成效明顯，全面實現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”的“十一五”規(guī)劃目標；通信網(wǎng)安全運行和應急通信保障能力顯著提升，在“十七大”、國慶60周年、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、“汶川大地震”等重大活動保障和突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用。

???????2010年，我們認真貫徹落實中央和部黨組關(guān)于應對國際金融危機的一系列決策和部署，按照促進兩化融合及“服務(wù)社會、服務(wù)民生”的總要求，大力推進各項重點工作取得明顯成效。

???????一是采取有力措施，積極推動3G發(fā)展。截至2010年11月底，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已累計投資2082億元，建設(shè)基站57.9萬個，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國300多個城市、2000多個縣和2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3G用戶達到4259萬戶(其中TD-SCDMA用戶1884萬戶)，3G業(yè)務(wù)應用日趨豐富。

???????二是大力推進三網(wǎng)融合取得重要進展。會同有關(guān)部門研究制定了三網(wǎng)融合試點方案，確定了第一批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)，試點工作逐步推開。

???????三是互聯(lián)網(wǎng)管理工作得到加強。為期14個月的整治手機淫穢色情專項行動三個階段、83項工作任務(wù)全面完成，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境明顯改善。建設(shè)了7個技術(shù)系統(tǒng)，管理支撐體系初步形成。完成網(wǎng)站備案系統(tǒng)升級，系統(tǒng)功能逐步完善。

???????四是市場監(jiān)管力度進一步加大，市場秩序保持平穩(wěn)。嚴肅查處互聯(lián)互通違規(guī)事件，組織電信網(wǎng)絡(luò)運行安全巡查，有效維護了市場競爭秩序。督促、協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容，網(wǎng)間通信質(zhì)量得到一定改善。互聯(lián)互通全國監(jiān)控中心項目進展順利。積極推進IMEI國內(nèi)核發(fā)、電子簽名網(wǎng)上受理和審批。

???????五是農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)水平進一步提高。截至目前已為1.4萬個20戶以上自然村和1060個行政村新開通了電話，全國自然村和行政村通電話比重分別達到94%和100%，全國31個省區(qū)市均已實現(xiàn)全部行政村通電話。全國新增3263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了信息下鄉(xiāng)活動。

???????六是服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和行風建設(shè)穩(wěn)步推進。及時準確掌握電信服務(wù)質(zhì)量狀況，督促企業(yè)規(guī)范服務(wù)。1～11月共抽查了90家企業(yè)的855項增值業(yè)務(wù)，共查處違規(guī)業(yè)務(wù)47項，實施問責督辦39項，對嚴重違規(guī)的23家增值電信企業(yè)進行了公開曝光。各級電信用戶申訴受理機構(gòu)截止11月底共處理用戶申訴6.7萬人次。電信服務(wù)熱點問題治理取得明顯成效。

???????七是圓滿完成青海玉樹地震、舟曲特大泥石流以及上海世博會、廣州亞運會等應急保障任務(wù)。國家通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)政府平臺、公用應急寬帶VAST網(wǎng)絡(luò)等工程項目開始建設(shè)。

2011年工作思路

???????2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年。我局將結(jié)合行業(yè)實際，認真貫徹落實十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國工業(yè)和信息化工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照促進兩化深度融合及服務(wù)社會、服務(wù)民生的要求，加快電信市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提升監(jiān)管能力和水平，全力支持自主創(chuàng)新，切實維護消費者合法權(quán)益，不斷激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，促進行業(yè)科學發(fā)展。

???????圍繞部中心工作，2011年我局將重點做好以下工作。

???????扎實推進三網(wǎng)融合，加快TD和3G發(fā)展。進一步落實三網(wǎng)融合試點工作要求，加強協(xié)調(diào)配合，推動試點工作進一步展開。加強對三網(wǎng)融合有關(guān)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、管理等重大問題的研究，組織做好三網(wǎng)融合“十二五”規(guī)劃編制。督促電信企業(yè)落實TD-SCDMA和3G發(fā)展規(guī)劃，進一步推動相關(guān)單位加快落實扶持TD發(fā)展政策。統(tǒng)籌TD-SCDMA和TD-LTE發(fā)展。繼續(xù)落實深化電信體制改革相關(guān)配套政策措施，形成更加有效的市場競爭發(fā)展格局。做好天津、海南兩地號碼攜帶試驗工作。

???????全面提升互聯(lián)網(wǎng)管理水平。切實履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，健全管理制度，規(guī)范管理流程。加強網(wǎng)站準入管理，逐步完善網(wǎng)站實名制。推進備案真實性核驗，整治網(wǎng)站虛假備案行為，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。建立網(wǎng)站備案年審制度。加強互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理。繼續(xù)開展有害信息治理，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強域名和IP地址管理。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，促進我國互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。

???????加強業(yè)務(wù)資源管理，夯實業(yè)務(wù)資源管理基礎(chǔ)。嚴格落實電信業(yè)務(wù)分類管理要求。做好新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法的落實工作，加強新業(yè)務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測和跟蹤研究，促進新業(yè)務(wù)有序健康發(fā)展。做好電信網(wǎng)碼號資源、互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址資源規(guī)劃，適時出臺新的碼號資源管理政策。

???????進一步加強市場監(jiān)管，維護市場競爭秩序。規(guī)范市場經(jīng)營行為，建立和完善基礎(chǔ)電信市場公平競爭規(guī)則體系。制定完善增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展和準入政策。強化對增值電信業(yè)務(wù)市場的監(jiān)督管理，制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范增值電信企業(yè)市場經(jīng)營行為，維護市場競爭秩序。進一步加強互聯(lián)互通監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)間結(jié)算爭議，建立科學的結(jié)算價格體系。加強對號碼攜帶及可視電話、即時通信等新業(yè)務(wù)網(wǎng)間互聯(lián)和結(jié)算等相關(guān)問題的研究。

???????科學規(guī)劃國際通信發(fā)展，確保電信網(wǎng)絡(luò)安全運行。完善國際通信應急預案和措施，加強海纜安全防護。完善網(wǎng)絡(luò)運行數(shù)據(jù)管理工作，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護措施，加強通信機樓消防安全和供電系統(tǒng)安全管理，提高應急處置能力，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全。開展電信設(shè)施安全整治和巡查，繼續(xù)深入開展“三電”專項斗爭。全力做好重大活動和重要節(jié)日期間網(wǎng)絡(luò)運行安全保障工作。

???????加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。按照部行風建設(shè)領(lǐng)導小組相關(guān)工作的具體部署和要求，扎實推進行風建設(shè)。繼續(xù)開展電信服務(wù)主題活動，鞏固“規(guī)范服務(wù)、放心消費”行動成果，引導企業(yè)增強社會責任意識，增強自律意識，增強守法意識。強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督《電信服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度的貫徹落實情況，指導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)水平。扎實解決社會百姓關(guān)注的熱點問題，積極妥善處理用戶權(quán)益保護問題。

???????大力推進電信普遍服務(wù)。繼續(xù)擴大電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，年內(nèi)為1萬多個自然村開通電話，全國通電話自然村比重達到95%以上，99%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶；繼續(xù)加強和完善“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等綜合信息服務(wù)平臺，擴大覆蓋面，豐富服務(wù)手段，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平。繼續(xù)推進“信息下鄉(xiāng)”。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、新農(nóng)村信息網(wǎng)等，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村信息服務(wù)網(wǎng)點，整合涉農(nóng)信息資源，豐富信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，鼓勵電信企業(yè)打造精品信息站，建設(shè)品牌信息庫。

???????創(chuàng)新管理方式、提高管理水平，完善電信設(shè)備進網(wǎng)管理。規(guī)范準入管理，完善電子簽名網(wǎng)上受理和審批。堅持規(guī)范市場準入與加強證后監(jiān)督并重，改進和豐富證后管理手段，提高證后監(jiān)督的針對性和有效性。穩(wěn)步做好國內(nèi)移動終端IMEI號碼核發(fā)核查工作。梳理進網(wǎng)檢測項目，適時修訂進網(wǎng)許可產(chǎn)品目錄。提升進網(wǎng)檢測公共服務(wù)水平。加強對移動智能終端等新設(shè)備的研究和管理。

???????加強應急能力建設(shè)，進一步完善應急通信管理體系。密切關(guān)注自然災害預測預警信息，積極做好應對各類突發(fā)事件的準備工作，全力做好重大活動、自然災害和突發(fā)公共事件的應急通信保障工作。不斷完善通信保障應急預案，推動建立與有關(guān)部門的應急聯(lián)動機制。完成國家通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)等重點工程的建設(shè)工作。編制完成國家應急通信“十二五”規(guī)劃。加強應急通信保障隊伍建設(shè)。