???????? 騰訊科技訊 6月22日消息，今天上午，文化部正式對外出臺《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），該《辦法》將于8月1日正式實施。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實名注冊提上相關(guān)法案。

???????? 今日上午10時，文化部舉行新聞發(fā)布會，向媒體正式介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)情況。據(jù)介紹，該《辦法》首次系統(tǒng)地對網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動、運營行為、管理監(jiān)督和法律責任做出明確規(guī)定，共計六章三十九條。

???????? 文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護、經(jīng)營行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。

????????《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應要求玩家使用有效身份證進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運營或者轉(zhuǎn)移運營權(quán)，企業(yè)應該提前60天予以公告。

???????? 值得注意的是，文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)，不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務”。這一規(guī)定或?qū)δ壳熬W(wǎng)游行業(yè)道具銷售產(chǎn)生影響。

????????文化部還表示，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務院文化行政部門下放至省級文化行政部門，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網(wǎng)運營”。

????????對于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)，《辦法》則要求：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務；不得以惡意占用用戶預付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價格、總量等情況按規(guī)定報送注冊地省級文化行政部門備案等。

??????? 對于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務。就在昨天，央行公布的《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》也對網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)進行了嚴格規(guī)范。

記者提問：

??????? 下面是記者提問時間，請各位記者在提問時報一下所在媒體單位的名稱。

記者：第20條的“網(wǎng)民虛擬貨幣交易服務企業(yè)應當遵守以下規(guī)定，第一款是不得為未成年人提供相應服務”。我想知道如何認定用戶是未成年人或者成年人，是不是正如21條所說的運營企業(yè)應當要求用戶使用有效身份證，如果這個不是強制性的手段，那么如何去判斷他本人是成年人還是未成年人？謝謝。

文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強：對于你的問題，根據(jù)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲的管理過程中遇到的問題，文件21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證進行實名注冊，并要求企業(yè)保存用戶的注冊信息。實名注冊是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的一個制度安排。實名注冊是按照中央和整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個措施。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)在用戶信息注冊時，設(shè)置一個針對實名注冊的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。此外，《辦法》對于未成年人保護和實名注冊管理的運營要求有相應制度上的保障。謝謝。

記者：對于進口網(wǎng)絡(luò)游戲，是否需要拿到文化部的審批，對于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，如果拿到了其他部門的審批是否還需要再到文化部進行審批？

劉強：在制定《辦法》過程中，充分征求和吸收各相關(guān)政府部門、業(yè)界以及消費者、專家等方面的意見。因此，《辦法》是嚴格按照國務院“三定”方案和中編辦35號文件規(guī)定的范圍制定的。在制定條文的過程中，按照國務院412號令和國務院“三定”方案和中編辦35號文的規(guī)定，進行了嚴密的條文制定；對于進口網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部依法進行內(nèi)容審查。同時，在第10條中，嚴格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物管理這樣一個界限。辦法規(guī)定，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務院文化行政部門不再進行重復審批，允許其上網(wǎng)。”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的定義范圍，請記者同志詳細參照國務院出版管理條例的明確規(guī)定。 關(guān)于你提到的是不是經(jīng)過有關(guān)部門審批的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，文化部就不再審批了。對于不屬于出版物的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部將進行備案管理。因此，想強調(diào)兩個觀點：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進行管理。

記者：22條規(guī)定的對終止運營的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舻谋Ｗo政策。請問，因為后面有處罰條例，用戶有什么途徑直接對終止網(wǎng)絡(luò)游戲進行投訴或者更有效的方式對他們的權(quán)益進行維護？謝謝。

劉強：未成年人保護是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準則，也就是未成年人保護優(yōu)先。那么，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會問題，社會比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護優(yōu)先的原則，對于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個特別的條款。

????????? 在特別條款當中規(guī)定了幾個事項：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應該是健康的。由于有些游戲是專門針對未成年人提供的服務，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進行實名注冊，限制游戲的功能和時間等。關(guān)于游戲的時間我們下一步準備出臺細化的政策，對針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時間性的限制，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時間表，會在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實施細則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請問第16條提到的“應該按照國家規(guī)定對未成年人接觸不適宜的游戲以及限制未成年人的游戲時間”，這個不適應和時間是怎么界定？

劉強：未成年人保護是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準則，也就是未成年人保護優(yōu)先。那么，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會問題，社會比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護優(yōu)先的原則，對于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個特別的條款。在特別條款當中規(guī)定了幾個事項：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應該是健康的。由于有些游戲是專門針對未成年人提供的服務，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進行實名注冊，限制游戲的功能和時間等。關(guān)于游戲的時間我們下一步準備出臺細化的政策，對針對未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時間性的限制，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時間表，會在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實施細則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請問，這次關(guān)于進口游戲的規(guī)定跟以往區(qū)別或變化嗎？

劉強：這次文化部對進口網(wǎng)絡(luò)游戲的一些規(guī)定是在文化部以往的制度管理基礎(chǔ)上的一個法規(guī)層級上的固化，內(nèi)容沒有太大的變化，要求也是跟以前一致的，我們只是在程序方面做出了更具體的一些規(guī)定，要求報審的進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品須符合下列要求：一，不得開放用戶注冊或通過客戶端軟件直接注冊登錄服務器；二，如需要進行技術(shù)測試，須采取限額發(fā)放激活碼的方式，且活躍用戶數(shù)不得超過兩萬；三，不得以向用戶收費或通過商業(yè)合作、廣告等方式開展經(jīng)營。上述三個條件如有違反，文化部將不予受理該款進口網(wǎng)絡(luò)游戲的申報，并按相關(guān)規(guī)定處理。這樣一些具體程序我們將會在貫徹實施細則中予以具體的規(guī)定，原則上沒有任何變化。

記者：現(xiàn)在的《辦法》中有沒有針對SNS游戲的管理規(guī)定，如果沒有，文化部下一步是否會出臺相關(guān)規(guī)定？

劉強：關(guān)于SNS游戲，根據(jù)《辦法》第二條中網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，已經(jīng)將其納入。《辦法》所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。按照這樣一個定義，SNS只要通過信息網(wǎng)絡(luò)進行傳播、下載和娛樂，都包含在我們網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法所調(diào)整的范圍。

記者：請問關(guān)于網(wǎng)游選擇代言人方面有沒有什么規(guī)定，有的代言人可能就涉及到比較低俗的狀況，文化部對此有沒有什么規(guī)定或者有什么法律規(guī)范？

劉強：關(guān)于你的這個問題，實際上是涉及到《辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容條款和規(guī)定。第一，針對網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳中存在的一些熱點問題，文化部在辦法第十八條作出了明確的規(guī)定。第十八條第二款指出“網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條的禁止內(nèi)容”，也就是說，不得含有本辦法第九條“十不準”的禁止內(nèi)容。第二，要求企業(yè)建立自審制度，明確專門部門、配備專門人員負責網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查和管理，保障游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。至于說具體的推廣行為如何判定，各個企業(yè)和我們文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和文化行政部門會根據(jù)本《辦法》第九條予以確認和管理。