來源：鈦媒體 時(shí)間：10月30日
10月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《分類分級(jí)意見稿》）、《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《落實(shí)責(zé)任意見稿》）公開征求意見的公告。
分類分級(jí)：六大類、三級(jí)別
《分類分級(jí)意見稿》提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擬劃分為網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)、社交娛樂類平臺(tái)、信息資訊類平臺(tái)、金融服務(wù)類平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)六大類。
圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》
網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺(tái)包括綜合商品交易類、垂直商品交易類、商超團(tuán)購(gòu)類等；生活服務(wù)類平臺(tái)包括出行服務(wù)類、旅游服務(wù)類、配送服務(wù)類、家政服務(wù)類等；社交娛樂類平臺(tái)包括即時(shí)通訊類、游戲休閑類、視聽服務(wù)類、直播視頻類、短視頻類、文學(xué)類。
值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新興行業(yè)被納入了社交娛樂類平臺(tái)。直播即專門或者主要從事利用互聯(lián)網(wǎng)及流媒體技術(shù)進(jìn)行直播的平臺(tái)。短視頻即專門或者主要從事幾秒到幾分鐘不等的短視頻內(nèi)容推送的平臺(tái)，包括技能分享、幽默搞怪、時(shí)尚潮流、社會(huì)熱點(diǎn)、街頭采訪、公益教育、廣告創(chuàng)意、商業(yè)定制等主題。
另外，信息資訊類平臺(tái)包括新聞門戶類、搜索引擎類、用戶內(nèi)容生成（UGC）類、視聽資訊類、新聞機(jī)構(gòu)類等；金融服務(wù)類平臺(tái)包括綜合金融服務(wù)類、支付結(jié)算類、消費(fèi)金融類、金融資訊類、證券投資類等；計(jì)算應(yīng)用類平臺(tái)包括操作系統(tǒng)類、手機(jī)軟件（APP）應(yīng)用商店類、信息管理類、云計(jì)算類、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類等。
與此同時(shí)，按照用戶規(guī)模等,《意見稿》將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)劃分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和?中小平臺(tái)三級(jí)。
圖源自《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見稿）》
其中，超級(jí)平臺(tái)指同時(shí)具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟(jì)體量和超強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。超大用戶規(guī)模，即平臺(tái)上年度在中國(guó)的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類，即平臺(tái)核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售、生活服務(wù)、社交娛樂、信息資訊、金融服務(wù)、計(jì)算應(yīng)用等六大方面；超高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺(tái)上年底市值（估值）不低于10000億人民幣；超強(qiáng)限制能力，即平臺(tái)具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）的能力。
按此標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶等App將按照超級(jí)平臺(tái)管理。
大型平臺(tái)指同時(shí)具備較大用戶規(guī)模、較廣業(yè)務(wù)種類、較多業(yè)務(wù)范圍、較高經(jīng)濟(jì)體量和較強(qiáng)限制能力的平臺(tái)。其中，較大用戶規(guī)模，即平臺(tái)上年度在中國(guó)的年活躍用戶不低于5000萬；較廣業(yè)務(wù)種類，即平臺(tái)具有表現(xiàn)突出的主營(yíng)業(yè)務(wù)；較高經(jīng)濟(jì)體量，即平臺(tái)上年底市值（估值）不低于1000億人民幣；較強(qiáng)限制能力，即平臺(tái)具有較強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者（用戶）的能力。
中小平臺(tái)指具有一定用戶規(guī)模、有限業(yè)務(wù)種類、有限經(jīng)濟(jì)體量、有限限制能力的平臺(tái)。
超大型平臺(tái)，匹配“超級(jí)監(jiān)管”
《落實(shí)責(zé)任意見稿》提出的35條要求涉及公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)、反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)創(chuàng)新等各個(gè)方面。其中，13次提及超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)與責(zé)任。
具體來看，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新九大方面需要落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。
超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者開展公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，無正當(dāng)理由，不使用平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其用戶在使用平臺(tái)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生或提供的非公開數(shù)據(jù)。這些平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，要平等對(duì)待平臺(tái)自身（或關(guān)聯(lián)企業(yè)）和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，不實(shí)施自我優(yōu)待。
針對(duì)信息安全和隱私安全等，《落實(shí)責(zé)任意見稿》提出，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內(nèi)控機(jī)制，對(duì)涉及用戶個(gè)人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，確保數(shù)據(jù)安全。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確定數(shù)據(jù)安全責(zé)任人，明確相關(guān)人員的名單與聯(lián)系方式。
近年來，互聯(lián)網(wǎng)大廠腐敗事件逐漸上漲，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置平臺(tái)合規(guī)部門、建立平臺(tái)內(nèi)部預(yù)防腐敗機(jī)制及平臺(tái)內(nèi)部定期教育培訓(xùn)機(jī)制，提高平臺(tái)整體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括三大方面——傳播非法內(nèi)容；侵害消費(fèi)者合法權(quán)益；不能正常提供平臺(tái)服務(wù)，導(dǎo)致社會(huì)正常生活秩序、公共利益、國(guó)家安全受到侵害。經(jīng)營(yíng)者要重點(diǎn)考察內(nèi)容審核系統(tǒng)、廣告定向推薦系統(tǒng)、內(nèi)容推薦與分發(fā)系統(tǒng)、平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。
對(duì)于上述特定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，要建立內(nèi)容審核或廣告推薦審核的內(nèi)部機(jī)制，并定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督，并制定其他防范平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急保障措施。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的義務(wù)與責(zé)任
《落實(shí)責(zé)任意見稿》中還提及了反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)獲取、算法規(guī)制、價(jià)格行為規(guī)范等內(nèi)容。
首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中前，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行申報(bào)義務(wù)，在獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)之前，不得實(shí)施集中。
其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得通過虛假交易、組織虛假交易等方式進(jìn)行虛假宣傳，不得幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施虛假交易行為，或者為虛假交易行為提供便利條件。
數(shù)據(jù)獲取方面，未經(jīng)用戶同意，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得將經(jīng)由平臺(tái)服務(wù)所獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)與來自自身其他服務(wù)或第三方服務(wù)的個(gè)人數(shù)據(jù)合并使用。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的誘導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務(wù)。
具體到算法規(guī)制，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價(jià)格形成、業(yè)績(jī)考核、獎(jiǎng)懲安排等運(yùn)用時(shí)，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)于關(guān)涉社會(huì)公共利益的算法運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于算法監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，并接受社會(huì)監(jiān)督。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)，不得利用平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施價(jià)格歧視、哄抬價(jià)格、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格行為，不得利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段誘騙消費(fèi)者交易。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在組織平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行集中促銷等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格領(lǐng)域可能發(fā)生的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示，并采取有效管理措施。
除此之外，《落實(shí)責(zé)任意見稿》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)都提出了具體要求。
【網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理】互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)違法犯罪行為的整治，凈化網(wǎng)絡(luò)空間秩序，建設(shè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管部門應(yīng)積極溝通，建立健全信息共享、會(huì)商通報(bào)、專項(xiàng)整治、案件協(xié)助等工作機(jī)制，協(xié)同開展網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理工作。
【網(wǎng)絡(luò)安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。
【數(shù)據(jù)安全】互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度相關(guān)要求，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。處理重要數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)。
【自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)】互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及與自然人隱私和個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的規(guī)定，履行自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者處理的用戶個(gè)人信息發(fā)生或者可能發(fā)生泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定告知自然人；造成或者可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)管部門報(bào)告，配合監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查處理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
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