廣電總局新規頻出難解體制之困 禁令多成空文

2009年04月09日? 來源：時代周報

廣電總局新規頻出非法視頻禁而不止

時代周報 特約記者 謝長艷??? 實習生 洪聿 發自北京

“難道我們真的再也不能在第一時間看美劇了？我多希望這只是一個愚人節玩笑啊。”北京某大學三年級學生小黃抱怨。

作為一個美劇迷，從最早的《老友記》、《越獄》到當前正熱門的《Gossip Girl》、《24小時》，小黃都是忠實的追捧者。

通過在線點播或迅雷下載的方式看美劇，在大學生和白領中是一種時髦的生活方式。他們甚至形成了專門的論壇，新推出的每一集美劇都會在版面上引起熱烈討論。但廣電總局日前公布的網絡視頻許可證管理辦法，給了他們當頭一棒。3月30日，國家廣電總局發布了《廣電總局關于加強互聯網視聽節目內容管理的通知》，通知第四條規定：互聯網視聽節目服務單位傳播的影視劇，必須依法取得廣播影視行政部門頒發的《電影片公映許可證》、《電視劇發行許可證》。一石激起千層浪，這個通知的頒布在網絡上惹來了巨大的爭議。

禁令并非第一次

事實上，廣電總局并不是第一次發布這樣的通知了，早在2007年底，廣電總局就發出過《廣電總局關于加強互聯網傳播影視劇管理的通知》，規定要求從事互聯網視聽節目服務的單位應當依照《互聯網視聽節目服務管理規定》，取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》。這一事件在當時也曾鬧得沸沸揚揚。但隨著土豆、優酷等主要大型視頻網站順利獲得了許可證，這一風波也日趨平靜。

而當時的通知中也規定：未取得《電視劇發行許可證》的境內外電視劇等，一律不得在互聯網上傳播，并從2008年1月31日起執行。但這一條例在當時并未真正得到有力的貫徹執行。

時隔一年半之后，廣電總局再次發文，在網絡視頻管理的細節方面作出了更為詳細的規定，并進一步把網友自行制作上傳的視頻也納入了管理范圍。通知特別指出，對于“自拍”、“熱舞”、“美女”、“搞笑”、“原創”、“拍客”等題材要重點把關。

視頻網站面臨“生存危機”

有業內人士認為，這一通知將給以影視劇、原創視頻分享為主的網站以致命一擊，大部分民營視頻網站前途堪憂。其原因在于，為美劇申請許可證不僅成本高昂，而且明顯滯后，可操作性很差。這樣看來，引進劇將很有可能面臨從視頻網站上消失的境遇。

土豆網表示，對于廣電總局的通知，土豆網不對外發表評論或給予任何回應。另一家視頻網站酷6網也對時代周報記者表示，目前酷6網運作仍較為正常，現在還需要等進一步消息和實施細則，但如果貫徹這個通知的話，整個視頻網站行業都將受到較大的影響。“從廣電角度看，應該還是出于凈化網絡的目的，出發點是好的，但可能管理方式一開始不太完善。”

而記者從第一視頻獲悉，這一做法對其來說有利無弊，第一視頻向記者表示：“我們公司一成立，就具備了信息傳播、網絡傳播制作的資質，視頻分享、影視劇等在我們網站不占主要比例，我們網站的影視頻道都是有版權的，因此這個通知對我們沒有負面影響，并有利于規范網絡環境。”

個人自拍視頻從此絕跡？

　? 而與此同時，同樣由于許可證問題，網友們的各種惡搞和自拍視頻也許也將從網絡中絕跡。從《一個饅頭引發的血案》起，一直到登上春晚舞臺的“英倫組合”版《本草綱目》，民間自行制作發布的各種視頻曾令人不由得敬佩民間的“智慧”，感嘆中國網民實在“太有才了”。而后舍男孩等名字更是一時風靡整個網絡。

但依照通知規定，網友個人獲得許可證實為天方夜譚。這一紙公文也使作為視頻傳播載體的視頻網站瀕臨危險邊緣。這更激發了網友們的不良情緒。

清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻對記者表示，這一通知的出臺同時集保護知識產權和提高內容審查合法性為一身，有利于規范各個視頻網站，減少網絡上的不良信息，但操作細則及如何平息網民激烈情緒反應則成為難題。

許可證背后的管理思維

羽戈 青年學者

國家廣電總局近來連連發令，引發網民熱烈反彈。具體說來，就是每過一段時間，廣電總局便要挺身而出，發布一項冠冕堂皇的通知或政策—其實質往往為禁令，禁止某位明星的廣告，禁止某類節目的播出，禁止某部影片的引進，似乎不禁止一點什么，就不足以展現它存在的價值。但是，當一個主職是策劃、引導的部門干起了剪刀手的活，則需要考慮是否存在管理模式的錯位。

從表面上看，近日出臺的《通知》似在呼吁加強對外國影視劇的知識產權保護。實際上，則是為了拯救日漸低迷的國產影視劇市場。就像以前禁止各級電視臺在黃金時段播放境外動畫片，但國產動畫片由此起死回生嗎？《通知》依然以禁令的形式堵塞外來的兇猛洪流，而國產影視劇能否改變泥沙俱下的慘淡局面？

沒有人能夠樂觀。據報道，其實早在去年1月，廣電總局就曾下發《互聯網視聽節目服務管理規定》，要求網上傳播的影視劇必須取得廣電總局所頒發的相關許可證，并要求在2008年1月31日前沒有取得許可證的網站不得播放影視劇視頻。可我們已經看到，這一年多以來，無許可證的影視劇一如既往播放得如火如荼，《24小時》、《越獄》的光芒繼續照亮了東方的虛擬天空。廣電總局的禁令早被風干為一紙空文。其中緣由，不外是禁令缺乏可操作性和執行力，管理對象已經找到了規避的路徑，甚至直接視而不見。

另外，禁令操作遭遇多重阻力：有多少網站可以獨立取得《越獄》的版權呢？有幾成受眾愿意放棄已然獲得的便捷？這一博弈，由于其單一的管理模式，從一開始就注定了禁令禁而不止的結局。

我不認為廣電總局沒有勇氣正視這一困局。可它即便勇于正視，又當如何？從這個機構誕生之日起，它的工作方法就不是服務和疏通，而一直以壓制和堵塞為主導。這里透露的信號不言自明。許可證背后，潛伏著剪刀手的無奈笑容、陳舊的管理思維模式。另一方面，禁令所衍生的權力快感，反過來加劇了權力欲的膨脹。循環往復將廣電總局卷入了權力的巨大漩渦，終使它無法自拔，難以尋求真正的兩全之策。

國家廣電總局如果希望改善這種被動的局面，恐怕不能繼續重復這種粗放式的管理途徑，而應當正視網民和網站的利益訴求，從根源下手解決國產影視劇質量問題，解決境外影視劇版權問題，因此，需要改變的還是困擾整個機構的體制之惑。