工商總局擬用三年時間建設全國聯網監管平臺

??????????????????????????????????????????????? 2010-6-03? 來源：21世紀經濟報道

?????“只要不強制辦理營業執照，實名沒問題。其實很多交易平臺在背后已經是實名制了。”對于新出臺的網店管理辦法，淘寶賣家小王表示自己很樂于接受。

???????6月1日，國家工商總局正式公布了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。其中，對從事網絡交易個人的實名認證做出了明確規定，并對提供網絡交易平臺服務的經營者提出了一系列要求。

?????? ?據悉，考慮到傳統地域監管方式的局限性，工商總局正在計劃對網絡交易采用全國聯網一體化監管。國家工商總局相關負責人表示，計劃用3年時間建成一個全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺。

?????? 來自中國電子商務（電商頻道）研究中心調查數據顯示：截止到2009年12月，我國規模以上電子商務網站總量已經達1.75萬家，預計2010年電子商務網站總量將超過2.5 萬家。至于中國的網店總數目前沒有一個權威的官方統計，據正望咨詢總裁呂伯望估算，大約為300萬家左右。

???????呂伯望認為，《辦法》的出臺會進一步提升電子商務企業的門檻。“現在電子商務的技術門檻其實是很低的。”呂指出，特別最近B2C創業特別火熱，未來對經營者的要求會提高。

業界贊同

??????“這次從國家層面要求做網店實名我覺得是好事。”淘寶賣家小王告訴記者，“對于買家來說，如果看到店鋪是實名的而且經過認證，信任度肯定會提高。這對誠信經營的網店是非常有利的。”

???????《辦法》第二十二條明確規定，對于提供交易的自然人，交易平臺要 “核發證明個人身份信息真實合法的標記，加載在其從事商品交易或者服務活動的網頁上。”

???????與兩年前不同，對于這次新《辦法》的發布，小王在他的朋友圈子中并沒有聽到激烈反對之聲。他認為原因有兩點：第一是并沒有強制要求去工商部門辦理營業執照，第二是大的網購平臺其實已經推行實名制。

????????淘寶網新聞發言人陶然告訴記者，實名制等條款是淘寶網一直在做的，比如在淘寶網上開店，一定是要經過“三方實名認證”，賣家在銷售商品前，必須通過上傳銀行卡、身份證復印件，并提交到網銀和公安部的系統來“驗明正身”。

????????騰訊拍拍網也向記者表示，拍拍網一直都在實行實名管理。用戶在開網店之前，必須向拍拍網提交個人的身份證等詳細資料進行審核認證。同時，拍拍網與公安系統以及銀行都有相關的認證合作，以便進一步核實用戶身份證的真實性以及與銀行資料匹配的有效性。

????????記者了解到，淘寶、拍拍、易趣、百度有啊等網購平臺采取的手段大同小異，基本都是需要賣家提供真實注冊信息，并需要綁定銀行賬戶通過銀行系統進行雙重驗證。

???????對于《辦法》的頒布，上述大交易網站都表示會全力支持。中國電子商務研究中心分析師方盈芝認為，新規對大交易平臺影響不大，而對于大量的中小型網站，未來可能會發生大力度的整合。

???????據中國電子商務研究中心統計，1.75萬家電子商務網站中，B2B電子商務服務企業為7580家，B2C、C2C與其它非主流模式企業達9962家。

時機成熟

???????據悉，新《辦法》將于今年7月1日正式實施。事實上，這距離工商部門首次嘗試對網絡交易專門監管正好過去兩年時間。

???????早在2008年7月，北京市工商行政管理局就下發了《關于貫徹落實《北京市信息化促進條例》加強電子商務監督管理的意見》，要求在北京全市范圍內利用互聯網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業執照。

?????? 不過，當時這一地方性規定卻遭到了幾乎一邊倒的反對之聲。呂伯望認為，“當時之所以反彈那么大，是因為從監管內容里看不到促進電子商務發展的出發點。有的規定甚至是扼殺網店發展的。”

???????事實上，隨后其他地方政府并沒有跟進北京的做法。浙江省工商局于同年的12月明確發文表示不強制辦理營業執照。此外，重慶、江蘇、海南、湖北等地都對外曾表示過，不會強制要求辦理網店執照。

???????有分析人士指出，各地方工商局當初出臺一系列網店規定的本意是希望規范市場秩序，打擊諸如網絡詐騙以及侵權盜版等不法的行為。經過各地的試點，再通過工商總局形成一個全國性的監管方案。

????????根據艾瑞咨詢發布的數據顯示，2010年第一季度中國網絡購物市場交易規模突破千億元，達到1026.9億元，同比增長119.4%。

????????不過，隨著網購交易額的逐年放大，假貨、欺詐等問題也成為制約電子商務發展的難題。呂伯望認為，近年來我國電子商務一直保持高速增長，此次從促進和維護的角度提出管理辦法是有利于產業良性發展的。

全國監管平臺

?????? 在呂伯望看來，雖然《辦法》在立法精神等方面充分考慮了行業的具體境況，但在執行層面，仍然需要看細則和最終磨合的效果。

???????《辦法》中除了規定開網站的人要提交姓名等真實身份，還提出具備登記注冊條件的要依法辦理工商登記注冊。 “如何判定是否具備工商注冊條件并沒有明說，我們不知道它是一個什么樣的衡量標準。”呂伯望說。

????? 事實上，更關鍵的一個問題在于，互聯網是一個開放的平臺，而過去工商實行以地域管轄、級別管轄為主要特征的監管措施和方式已不能完全適應網絡交易的要求。

??????“過去，比如有人在上海做了個B2C網站騙錢走人了，然后去江蘇繼續開個小網站行騙，這個原有的工商是無法監管的，上海的管不了江蘇。”一位電子商務從業者告訴記者，“網絡化監管還是需要網絡的形式來做。”

?????? 對此，國家工商總局相關負責人在答記者問中透露，“目前，工商行政管理部門按照統一組織開發網絡監管信息系統和平臺、統一組織開發監管軟件的要求，正在全力推進網絡監管信息系統和平臺建設工作，力爭經過三年左右的時間，建立起全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息系統和平臺。”

??????上述人士猜測，這可能會是一個全國聯網的內部系統平臺，記錄所有網店賣家的真實信息及信用記錄。

?????“比如京滬兩地的買家和賣家發生糾紛，究竟應該在上海還是北京舉報，之前沒有聯網就很難解決。同時平臺也只能把店關了，但是無法處罰。”某C2C平臺內部人士告訴記者，“如果工商總局的平臺能實現全國聯動處理，會很有意義。”

??????? 呂伯望則指出，不光針對網店店主，工商最應該做一個針對企業的投訴平臺。有時候B2C和C2C企業自身會發生一些問題，消費者需要一個便捷的維權渠道。